眾所周知，新世紀(jì)以來上海正愈加深刻得進(jìn)入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀環(huán)境。近幾年來，上海一直在努力拓展城市發(fā)展的新空間。然而，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施條件的滯后，特別是郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的滯后，上海的城市空間優(yōu)化始終未取得明顯進(jìn)展。郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平落后于紐約、倫敦、東京、巴黎、柏林等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際城市，中心城區(qū)與郊區(qū)的矛盾仍然十分突出，“四個(gè)中心”的建設(shè)和國(guó)際大都市進(jìn)程也受到了明顯制約。國(guó)際大都市建設(shè)進(jìn)程中城市基礎(chǔ)設(shè)施的“滯后效應(yīng)”正愈發(fā)突出。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，市黨委在最近召開的第九次代表大會(huì)上提出，今后五年要“基本建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，顯著提高城市管理的現(xiàn)代化水平”。并明確指出，要 “充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施的功能和作用，顯著提升城市綜合服務(wù)能力?；窘ǔ梢詷屑~型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！?/SPAN> 這實(shí)際上是從城市綜合服務(wù)能力戰(zhàn)略提升的角度來進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從科學(xué)發(fā)展觀的角度對(duì)新時(shí)期的城市建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求。

一、克服城市服務(wù)水平落后的“短腿效應(yīng)”要基礎(chǔ)設(shè)施先行

一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件往往是一個(gè)城市能否實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的先決條件。美國(guó)西海岸城市在當(dāng)年的發(fā)展中，正是由于有政府鼓勵(lì)和提供的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境得到根本改善與提升，才有了西海岸城市的迅速崛起；日本筑波科學(xué)城的發(fā)展中，在1985年前的近二十年間幾乎沒有什么大的起色，1985年，隨著通往筑波高速公路的建設(shè)完成，科學(xué)城的對(duì)外交流條件得到徹底改善，城市建設(shè)也迅速發(fā)展；……；這樣的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不勝枚舉。城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市戰(zhàn)略發(fā)展的重要關(guān)系已經(jīng)不僅是許多事實(shí)的驗(yàn)證，也是城市發(fā)展過程中的客觀規(guī)律。好的基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低使用者的成本，有利于要素的集聚與擴(kuò)散，從而有利于促進(jìn)城市的快速發(fā)展。上海城市發(fā)展中之所以出現(xiàn)服務(wù)“短腿”，與城市基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡也密切相關(guān)，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施過度集中濫用，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)設(shè)施水平的改善和提升。因此，克服城市服務(wù)水平落后的“短腿效應(yīng)”要基礎(chǔ)設(shè)施先行。

二、堅(jiān)持城市的科學(xué)發(fā)展要郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施先行

上海中心城區(qū)與郊區(qū)的矛盾一直是上海城市統(tǒng)籌發(fā)展中的棘手問題。盡管政府制定了許多相關(guān)政策來疏解中心城區(qū)過度擁擠的人口，但是，中心城區(qū)外遷居民的“回遷”現(xiàn)象在不斷發(fā)生，中心城區(qū)依然是上海城市發(fā)展中集聚力的核心，人口過度稠密、交通壓力大等依然是中心城區(qū)面臨的難題。根據(jù)我們?cè)?jīng)對(duì)外遷居民的調(diào)查，孩子讀書不方便、上下班交通不方便、就醫(yī)不方便、休閑娛樂不方便等等是導(dǎo)致大部分外遷居民“回遷”的主要原因。也就是說，郊區(qū)新建社區(qū)缺乏足夠的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和文化等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以及交通設(shè)施落后是導(dǎo)致中心城區(qū)人口外遷難題的直接誘因。因此，如果要取得郊區(qū)與中心城區(qū)的和諧發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施問題不從根本上解決，城市的協(xié)調(diào)發(fā)展就難以真正實(shí)現(xiàn)。因此，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就要讓郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。

三、中心城區(qū)的服務(wù)水平提升要公共設(shè)施的服務(wù)水平提升先行

根據(jù)我們的研究，紐約、倫敦、東京等國(guó)際大都市創(chuàng)新一致表明，公共管理和公共服務(wù)建設(shè)與其城市創(chuàng)新密切相關(guān)。實(shí)際上，當(dāng)城市發(fā)展進(jìn)入較高階段時(shí)，良好的公共管理和公共服務(wù)將成為城市快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。目前，中國(guó)大都市普遍存在公共管理和公共服務(wù)不足問題，特別是人口的基本教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化娛樂生活供給等都存在著嚴(yán)重不足，在很大程度上限制了和阻礙了城市的發(fā)展和創(chuàng)新進(jìn)程。上海中心城區(qū)在基本教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的管理和服務(wù)方面遠(yuǎn)不能滿足國(guó)際人士和高端人才的需要，是影響上海對(duì)國(guó)際人才和高端人才集聚力和吸引力的重要原因之一，因此，加強(qiáng)中心城區(qū)的公共管理和公共服務(wù)建設(shè)，保障和提高城市人口的基本教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障和文化娛樂生活供給等，是上海中心城區(qū)近期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

四、推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域合作與發(fā)展要區(qū)域性、樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施先行

推進(jìn)區(qū)域的合作與發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)三角的一體化進(jìn)程，區(qū)域性、樞紐性的基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵。在連接上海與長(zhǎng)三角的高速公路、城際交通以及航空、航運(yùn)等大型區(qū)域性、綜合性、通道型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，上海應(yīng)該切實(shí)做出服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域的表率，積極主動(dòng)推動(dòng)區(qū)域性、樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。正如報(bào)告中指出的那樣，“加快以上海為中心，浙江、江蘇為南北兩翼，華東地區(qū)和沿長(zhǎng)江地區(qū)為主要腹地的上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，……積極推動(dòng)航空樞紐建設(shè)，顯著增強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心和航空樞紐的輻射力和影響力。與此同時(shí)，上海還應(yīng)積極進(jìn)行接點(diǎn)、通道基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域?qū)咏ㄔO(shè)，盡快消除與江蘇、浙江接壤處的“斷頭路”，以積極務(wù)實(shí)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

?

?

?