???根據(jù)溫家寶總理在上海召開長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)的重要精神，貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉，落實(shí)2007年11月30日在滬召開的兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)關(guān)于長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組建等重大問題達(dá)成的共識(shí)，由上海市政府有關(guān)部門委托，上海社會(huì)科學(xué)院牽頭，會(huì)同上海市發(fā)改委、上海市政府協(xié)作辦等單位，建立聯(lián)合課題組，開展課題研究。

課題組長(zhǎng)由上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)左學(xué)金研究員領(lǐng)銜，執(zhí)行組長(zhǎng)由上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝研究員擔(dān)任。課題組副組長(zhǎng)由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)處李志偉處長(zhǎng)、上海社會(huì)科學(xué)院科研處副處長(zhǎng)王紅霞副研究員擔(dān)任。課題組成員由院部分科研骨干及上海市政府有關(guān)委辦的相關(guān)人員組成。

課題組在6月19日至20日、7月2日至5日、7月21日至24日在上海、江蘇（南京、泰州、南通）、浙江（杭州、寧波、嘉興）等地開展實(shí)地調(diào)研。在滬召開了有三十多個(gè)委辦局和單位參加的座談會(huì)。赴江蘇、浙江調(diào)研，與當(dāng)?shù)厥。ㄊ校┌l(fā)展改革委、合作交流辦、建設(shè)交通委、科委、規(guī)劃處、工商局、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門進(jìn)行座談。聽取了各單位在長(zhǎng)三角區(qū)域合作中的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)，在合作中遇到的障礙、矛盾以及如何建立兩省一市區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等方面的介紹，展開了交流。

在調(diào)研中，我們課題組有幾點(diǎn)體會(huì)：

一是長(zhǎng)三角區(qū)域合作影響日益擴(kuò)大，工作機(jī)制不斷建立。長(zhǎng)三角區(qū)域合作始于1992年，由長(zhǎng)三角十四城市經(jīng)協(xié)委（辦）主任形成聯(lián)席會(huì)。1997年，14市政府自愿協(xié)商組成長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。到2003年臺(tái)州加入，發(fā)展成為16個(gè)城市。隨后，安徽等城市以觀察員身份列入。近年，建立了二省一市主要領(lǐng)導(dǎo)定期磋商機(jī)制；滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)、長(zhǎng)江三角洲16城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)和三省市有關(guān)職能部門溝通協(xié)商機(jī)制。目前，長(zhǎng)江三角洲16城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)設(shè)有規(guī)劃、交通、能源、信息、旅游、生態(tài)環(huán)境、人力資源、自主創(chuàng)新等多個(gè)專題合作組。

二是長(zhǎng)三角合作需要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。利益關(guān)系是政府間關(guān)系中最根本、最實(shí)質(zhì)的關(guān)系。調(diào)研中反映較多的是很多項(xiàng)目推行不下去的一個(gè)重要原因就是由于利益所在。因此，要求建立責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作制度。從制度上保障互利互惠。如探索區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目利益共享機(jī)制，研究探討對(duì)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利稅分成、土地指標(biāo)、水環(huán)境治理、節(jié)能減排等方面的收益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制。建立重大項(xiàng)目責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，形成生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，要按先易后難的原則來操作。

? 三是長(zhǎng)三角合作需要組織創(chuàng)新。長(zhǎng)三角區(qū)域整合尚停留在非機(jī)制化階段。區(qū)域性組織協(xié)調(diào)也僅僅表現(xiàn)為地方政治精英間的“溝通”和“對(duì)話” （如，合作專題僅以市長(zhǎng)簽約的形式達(dá)成，約束力不強(qiáng)）。區(qū)域整合因缺乏具有強(qiáng)制力和約束力的超區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，又缺乏具有法律效力和剛性約束的制度環(huán)境而顯得松散，缺乏實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)機(jī)制。當(dāng)前，長(zhǎng)三角區(qū)域合作需要一個(gè)具有權(quán)威性的、功能性的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；

四是應(yīng)建立執(zhí)行層、協(xié)調(diào)層、決策層自下而上的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注重工作機(jī)制，要從執(zhí)行層工作做起，建立由執(zhí)行層到協(xié)調(diào)層到?jīng)Q策層的自下而上的合作交流工作機(jī)制。應(yīng)由執(zhí)行層根據(jù)年度發(fā)展規(guī)劃以及就重大項(xiàng)目合作與發(fā)展等進(jìn)行商議，確定年度合作專題初案，提交給協(xié)調(diào)層，協(xié)調(diào)層將進(jìn)一步商議結(jié)果提交給決策層議定，使得決策層決策更科學(xué)合理，擺脫當(dāng)前自上而下的工作機(jī)制，導(dǎo)致的三層銜接不通暢，甚至決策層的決策結(jié)果執(zhí)行層難以推行的現(xiàn)狀；

五是搭建長(zhǎng)三角地區(qū)信息交流平臺(tái)。通過建立政府間信息交流機(jī)制、部門間信息交流機(jī)制、區(qū)域間信息交流機(jī)制以及加強(qiáng)區(qū)域民間團(tuán)體交流來暢通長(zhǎng)三角地區(qū)信息渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享。