科學(xué)發(fā)展和諧社會頂層設(shè)計(jì)和制度安排的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)分配正義。在中國現(xiàn)實(shí)國情中，程序正義和機(jī)會公平是一個非常重要的實(shí)現(xiàn)分配正義的實(shí)踐途徑。只有用政府的力量去推進(jìn)正義的分配，去約束不正義的分配，才會形成社會的普遍正義。? 分配正義：和諧社會的頂層設(shè)計(jì)和制度安排
從總體上考察，一部人類史，既是物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)發(fā)展史，同時又必然是財(cái)富和權(quán)利的分配再分配史。一般說來，狹義的分配是指經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、財(cái)富和收入的分配；廣義的分配則是對社會全部資源包括財(cái)富、權(quán)利、權(quán)力、知識、名譽(yù)等各個方面的安排和配置。自亞里士多德提出分配正義的命題以來，歷代思想家都無法回避人類社會生活中的這一制度安排問題?？茖W(xué)發(fā)展和諧社會頂層設(shè)計(jì)和制度安排的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)分配正義。
馬克思為分配正義指出了歷史唯物主義的解決途徑。早在100多年前，馬克思在《資本論》中批判薩依所謂“土地得到地租，資本得到利潤，勞動得到工資”的資本主義分配公式，他強(qiáng)調(diào)企業(yè)利潤是由勞動創(chuàng)造的，勞動者創(chuàng)造了剩余價值，而這個剩余價值卻被資本家以利潤的方式全部無償?shù)啬米吡?。在相?dāng)長的一段時間內(nèi)，一些人誤解馬克思關(guān)于財(cái)富來源的看法，他們把勞動看作財(cái)富的唯一源泉。這一理論誤區(qū)被馬克思英明地預(yù)見到了，他在《資本論》中曾予以嚴(yán)厲批判，他強(qiáng)調(diào)指出“勞動并不是它所生產(chǎn)使用價值即物質(zhì)財(cái)富的唯一源泉”。恩格斯在《自然辯證法》一書中也進(jìn)行了同樣嚴(yán)厲的駁斥，他認(rèn)為“勞動與自然界在一起才是一切財(cái)富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富”。人們進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)和服務(wù)活動必須擁有除勞動之外的其他生產(chǎn)要素如土地、資本、技術(shù)、信息，以及自然資源等來提供滿足人們各種需要的使用價值或效用。
鄧小平同志創(chuàng)立的中國特色社會主義理論，揭示了社會主義最根本的任務(wù)，就是在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上滿足最廣大人民群眾的生活需要，并且強(qiáng)調(diào)這要以社會財(cái)富的大量生產(chǎn)與創(chuàng)造為基本前提，由此開創(chuàng)了社會主義基本制度與資源市場配置方式相結(jié)合的發(fā)展奇跡。經(jīng)過30年實(shí)踐探索，中國人逐漸懂得了財(cái)富來源的奧秘和分配正義的真諦。因此，黨的十六大報(bào)告明確指出，要放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，造福于人民。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，實(shí)行公平正義的分配制度已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的主要任務(wù)。財(cái)富源泉的多元化為分配正義提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，但分配的正義性絕不僅僅是簡單地實(shí)行平均主義分配，而必須兼顧各方實(shí)際利益并按照公平與效益最優(yōu)化原則，實(shí)行初次分配和再分配過程中公平與效益的有效結(jié)合。
從經(jīng)濟(jì)社會互動的運(yùn)作進(jìn)程看，分配正義必然是一個漸進(jìn)的歷史過程，不可能一蹴而就。由于初次分配所要解決的主要是貨幣資本所有者與人力資本所有者之間的利益分配關(guān)系，生產(chǎn)要素價格由市場供求狀況決定，市場機(jī)制的不完善、市場壟斷的形成、公共產(chǎn)品供給不足等因素極易造成分配不公。因此僅有初次分配效益原則是不夠的，客觀上要求國家的再分配調(diào)節(jié)，縮小收入差距，使廣大社會成員普遍持續(xù)地獲得由發(fā)展所帶來的收益。社會再分配必須立足于社會整體公平原則，保障社會成員最基本的生存底線，切實(shí)提高社會成員的生活質(zhì)量和發(fā)展能力。社會再分配的具體途徑必須著眼于充分的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理的稅收，營造公平的環(huán)境，大力發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施有效的福利政策等。由于初次分配是我國居民收入分配的基礎(chǔ)和分配主渠道，它的公平程度對于國民收入的公平程度具有決定性影響。我國目前在初次分配和再分配兩個層面上都存在制約分配公平性的制度缺陷，初次分配不公是造成收入差距現(xiàn)狀的決定性因素，再分配制度缺陷則助長了不公平分配的程度，并且表現(xiàn)出局部弱化甚至反向作用的態(tài)勢。
從分配行為本身的構(gòu)成來看，分配正義蘊(yùn)涵著分配尺度的經(jīng)濟(jì)合理性、分配程序的社會正當(dāng)性、分配結(jié)果的合目的性相統(tǒng)一的理性訴求。據(jù)此，我國的分配正義應(yīng)該認(rèn)真思考以下幾個問題。
首要的問題就是在現(xiàn)代社會思考分配正義問題，無法回避公共財(cái)政的正義性，這關(guān)涉到政府職能轉(zhuǎn)換以及公務(wù)開支透明化的問題
社會主義初級階段有兩個歷史任務(wù)，即解放發(fā)展生產(chǎn)力和逐步實(shí)現(xiàn)社會公平正義，這是兩個不可相互替代的歷史使命。這就是說，社會公正不是僅僅為了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，而是要在社會建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人的公平與正義的平等權(quán)利，特別是弱勢群體的權(quán)利。與此相關(guān)，在中國實(shí)現(xiàn)分配公正所必需的程序正義與機(jī)會公平，還需要超越封建等級觀念和“官本位”意識，以達(dá)到“共建共享”的和諧成果。《正義論》的作者羅爾斯在重視制度性背景正義的同時，還十分重視程序正義的問題。他有一個非常著名的分蛋糕的例子：一群人要分蛋糕，假定公平的劃分是人人平等的一份，最明顯的辦法是讓一個人來劃分并讓他得最后一份。這樣他將盡可能平等地劃分這個蛋糕。這里程序起著決定性的作用，這個程序能夠保證結(jié)果的公平。在羅爾斯看來，一種社會公正觀就是要為確定社會基本結(jié)構(gòu)中的分配提供一個標(biāo)準(zhǔn)，而程序公正則成為提供結(jié)果公平的保證。在這里，社會公正觀念和程序正義秩序同樣顯示出其不可或缺的邏輯必要性和重要性。在中國現(xiàn)實(shí)國情中，程序正義和機(jī)會公平是一個非常重要的實(shí)現(xiàn)分配正義的實(shí)踐途徑，舍此沒有其他可操作性的路徑。從操作層面上看，程序正義有兩條原則必須引起關(guān)注：一是合法性判斷優(yōu)先于道德判斷。在一個法治國家中，每一個人的行為評價都必須以合法性評價優(yōu)先。不管你以前的政績、道德、口碑多高，今天從法治國家的要求來衡量，在法律面前人人平等。所以執(zhí)政黨必須在法律范圍內(nèi)依法執(zhí)政，兌現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。二是形式的合理性優(yōu)先于實(shí)質(zhì)的合理性。社會主義法治國家強(qiáng)調(diào)法治程序合理，不管結(jié)果是否公正，在實(shí)行法治的過程中，只要法治程序合理，這種形式的合理性就必須得到尊重。尤其在剛剛進(jìn)入社會主義法治國家的初級階段，百分之百的合理性不可能做到，更是必須尊重形式的合法性，尊重法律和法治程序的權(quán)威性。任何藐視憲法、法律和法治程序的行為都是絕對不允許的，都必須受到嚴(yán)厲的懲罰。這就是說，我國公共財(cái)政公正性問題關(guān)系到制度反腐問題，各級政府財(cái)政預(yù)算必須人大立法并經(jīng)由各級人大審核批準(zhǔn)。只有這樣，才能公正解決資源代際分配的公平性問題。厲以
第二個問題就是切實(shí)堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配政策并存的分配制度，特別是改變當(dāng)前存在的勞動與資本等生產(chǎn)要素在分配過程中所占據(jù)的不合理比例關(guān)系
黨的十七大提出“要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進(jìn)社會和諧”，中央領(lǐng)導(dǎo)也多次提出“應(yīng)提高勞動者報(bào)酬在初次分配中所占比例”。在貧富懸殊不斷拉大、階層矛盾不斷涌現(xiàn)的今天，積極落實(shí)財(cái)富分配中的公平思想，落實(shí)分配正義，這比什么時候都重要。其實(shí)，價值創(chuàng)造和價值分配是兩個不同的過程。從價值創(chuàng)造源泉分析，勞動創(chuàng)造價值，勞動是價值創(chuàng)造的重要源泉。從價值分配角度分析，資本等生產(chǎn)要素參與分配則是對已經(jīng)形成的價值進(jìn)行分配。近年來，我國從事工會研究的理論工作者提出剩余價值索取權(quán)的概念，他們認(rèn)為勞動價值的實(shí)現(xiàn)可分為兩大部分，一是工資是體現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)的價格，補(bǔ)償勞動力的價值、勞力所有權(quán)，通過按勞分配實(shí)現(xiàn)；二是實(shí)現(xiàn)剩余價值索取權(quán)，使勞動力價值增值，兌現(xiàn)人力資本所有權(quán)，通過按生產(chǎn)要素分配實(shí)現(xiàn)。從目前我國初次分配所存在的問題來看，隨意擴(kuò)大資本等生產(chǎn)要素在分配中的份額和比重，漠視勞動力產(chǎn)權(quán)的存在，已經(jīng)成為破壞勞動力價值補(bǔ)償和增值統(tǒng)一、勞力所有權(quán)和人力資本所有權(quán)統(tǒng)一、按勞分配和按生產(chǎn)要素分配統(tǒng)一的主要障礙。從理論上探究勞動力產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為一個不能回避的重要問題，必須正視。阿馬蒂亞·森所強(qiáng)調(diào)的政府通過公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，諸如提供必要的基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、必要的衛(wèi)生保障，改善那些處于弱勢群體的初始競爭能力，使初次分配更加公正、更有效率。這是解決勞動與資本等要素在分配中不合理性配比的重要途徑。
第三個問題就是我國稅收與勞動在社會再分配中所形成的不合理狀況急需改善
分配正義離不開政府正確的稅收政策和制度。西方福利主義制度關(guān)于分配正義的手段，諸如累進(jìn)稅、比例稅、財(cái)產(chǎn)稅或社會保障制度，對分配不平等的結(jié)果加以一定程度的政府干預(yù)，從而消除“富者愈富、窮者愈窮”的不合理現(xiàn)象，有一定積極意義。這些手段和方法可以借鑒，但必須適應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)國情。一個具有合理性的現(xiàn)代社會，必然是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的社會。在規(guī)范收入分配的秩序方面，需要對現(xiàn)行稅收政策和制度作進(jìn)一步的完善和改革，通過稅收制度調(diào)節(jié)達(dá)到進(jìn)一步維護(hù)低收入階層利益，保障中等收入階層利益，節(jié)制高收入階層利益的作用。個人所得稅和利息稅應(yīng)當(dāng)確立一個合理的起征點(diǎn)，有利于眾多低收入階層從中獲益。同時基于分配正義原則，應(yīng)強(qiáng)化對高收入階層的稅收征管，開征新的稅種，諸如開征奢侈品消費(fèi)稅遏制畸形的社會消費(fèi)，開征遺產(chǎn)稅和非公益捐贈稅來規(guī)范財(cái)富轉(zhuǎn)移等等。
當(dāng)前我國的貧富差距是社會生產(chǎn)力有所發(fā)展，但又發(fā)展不足和調(diào)節(jié)不當(dāng)所形成的暫時的社會現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)看到，社會主義制度下全體人民之間不存在根本性的矛盾沖突，同時必須相信，黨和政府有能力作出合理穩(wěn)妥的頂層設(shè)計(jì)和可操作性的制度安排，一個共同富裕的和諧社會、一個全體成員共享發(fā)展改革成果的幸福尊嚴(yán)的社會，一定會展現(xiàn)在我們的面前。
（作者為上海社會科學(xué)院鄧小平理論研究中心研究員）
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