與過去14次對話相比，中美雙方仍然可以在一些非美國設(shè)定的具體議題上找到共識或增進了解。
中美兩國第15次人權(quán)對話上周末落幕，這是奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，中美雙方首次舉行人權(quán)對話。從過去14次的對話情況看，雙方在人權(quán)問題上的認(rèn)識有著很大的差異，對話并沒有真正消除這種分歧。造成這種對話無法取得進展的根本原因是：美國認(rèn)為自己是人權(quán)道德的楷模和指導(dǎo)者，中國被視為是一個需要糾正人權(quán)實踐錯誤的國家。由于美國人是帶著這種自以為是的優(yōu)越性來參加對話的，所以對話具有先天性的不平等。
而深層的原因還有：
首先，雙方的政治制度和價值觀有著巨大的差異，這使得雙方對人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容有著不同的理解。
其次，由于這種不同的認(rèn)知和美國久已存在的成見，使得一旦中國發(fā)生宗教、互聯(lián)網(wǎng)管理、對違反中國法律的活動采取司法行動、對西部個別地區(qū)打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件進行打擊等時，美國政府、媒體就會習(xí)慣性地把其歸結(jié)于中國的人權(quán)問題。中國則認(rèn)為我們在人權(quán)方面已經(jīng)取得了很大的進展，評價一國人權(quán)狀況應(yīng)堅持全面和發(fā)展的眼光，人權(quán)問題是美國制造出來的偽問題。
其三，美國要求中國解決的一系列所謂的人權(quán)問題，往往牽涉到中國的主權(quán)、政治制度和政治與社會穩(wěn)定，以及中華民族的統(tǒng)一。所以，中國不可能按照美國的要求和認(rèn)識進行改變。
其四，中國認(rèn)為美國在人權(quán)問題上奉行著國內(nèi)和國際雙重標(biāo)準(zhǔn)。特別是其利用反恐戰(zhàn)爭和人民對國土安全的擔(dān)心，嚴(yán)重踐踏有關(guān)俘虜?shù)膰H人道主義法律，對俘虜濫用刑罰，在國土之外搞法外審訊等。另外，美國至今沒有參加一些重要的人權(quán)國際公約。
當(dāng)然，這種對話對兩個大國又是非常必要的：
第一，通過對話可以避免對抗，否則美國等西方國家出于國內(nèi)政治需要可能不得不在國際組織中對中國進行譴責(zé)。這樣做既不利于中國形象，也會導(dǎo)致中國聯(lián)合發(fā)展中國家在投票中與西方國家對抗。
其次，通過對話，雙方可以更好地了解對方采取某一特定政策的背景與原因，中國可以向美方介紹深化司法體制改革、確保司法公正及改善人權(quán)等方面的具體舉措，幫助美國人了解中國的文化背景和特殊的國情，也有助于雙方在一定范圍內(nèi)調(diào)整某一政策實施的方式和時機。
中國從不諱言其司法制度、法治環(huán)境和人權(quán)保障仍然存在問題。同時，中國也樂于接受有關(guān)政府性國際組織的公正的監(jiān)督，學(xué)習(xí)先進的法治經(jīng)驗。
對于這次對話，一方面我們不必期望過高，它仍然是一次各說各話的政策交流，在目前階段它無法實質(zhì)性地突破雙方的政治底線。另一方面，只要兩國官員能夠本著平等、相互尊重、務(wù)實、互諒互讓、求同存異、先易后難的精神參與討論，這種對話仍然是有一定意義的。其基本前提是：美國不應(yīng)在國際場合以人權(quán)問題對中國橫加指責(zé)，或在雙邊關(guān)系中動輒使用人權(quán)問題對中國內(nèi)政進行施壓。
與過去相比，雙方仍然可以在一些非美國設(shè)定的具體議題上找到共識或增進了解。如美國在發(fā)表國務(wù)院人權(quán)報告方面，能否增加其他國家批評美國的內(nèi)容；報告在有關(guān)中國部分中能否更客觀地轉(zhuǎn)引中國在人權(quán)方面的進展和變化的報道，減少道聽途說或推測的消極內(nèi)容；中國在互聯(lián)網(wǎng)管理方面可擬訂更人性化、開放性的法律規(guī)則；雙方在聯(lián)合國人權(quán)理事會的工作方面，包括 “普遍定期審議機制”的工作中可以加強磋商與溝通，避免議事中的雙重標(biāo)準(zhǔn)和過度政治化的傾向。
雙方也應(yīng)尋求改進人權(quán)理事會在某些領(lǐng)域的工作方法與程序，使之更加符合相關(guān)決議的條款和精神；對于根據(jù)《國際刑事法院羅馬規(guī)約》而成立的國際刑事法院的管轄權(quán)限，雙方也可以進行磋商，形成共識；雙方可以在人權(quán)問題上進行共同研究，形成既反映普遍價值觀，又能適度照顧發(fā)展中國家國情特征、發(fā)展階段，也能對西方國家的內(nèi)外政策進行公平評判的共同人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和定義；兩國也可以在提高發(fā)展中國家人民的生存、發(fā)展、教育與公共衛(wèi)生的能力方面建立合作機制。
（作者為上海社會科學(xué)院亞太所研究員）
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