2010年5月18日，日本國會(huì)眾議院又通過了一部海洋法律：《為促進(jìn)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的保全和利用對(duì)低潮線保全和相關(guān)設(shè)施完善等法》，旨在保護(hù)離陸島嶼的低潮線和相關(guān)設(shè)施。

日本是一個(gè)高度重視海洋問題的國家，日本是通過政府采納咨詢機(jī)構(gòu)建議、完善海洋政策和立法（包括設(shè)立海洋機(jī)構(gòu)）等手段實(shí)現(xiàn)其海洋戰(zhàn)略的成型與發(fā)展的。其中，海洋政策研究財(cái)團(tuán)發(fā)揮了很大的作用。

日本海洋戰(zhàn)略的代表性文件是海洋政策研究財(cái)團(tuán)于2005年11月18日向日本政府提交的《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議書》，建議政府應(yīng)制定海洋政策大綱；完善海洋基本法的推進(jìn)體制；擴(kuò)大國家管轄范圍至海洋“國土”和加強(qiáng)國際合作。為此，日本于2006年12月7日制定了《海洋政策大綱》，并通過了《海洋基本法》（2007年7月20日起施行）。根據(jù)《海洋基本法》設(shè)立的綜合海洋政策本部，是綜合、全面處理海洋問題的專職機(jī)構(gòu)?！逗Ｑ蠡痉ā分赋隽巳毡窘窈髴?yīng)重點(diǎn)處理海洋的十二個(gè)領(lǐng)域。此后，日本又于2008年3月8日通過了《海洋基本計(jì)劃》，成為在2008-2012年間指導(dǎo)日本海洋事務(wù)的行動(dòng)指針。

從綜合海洋政策本部自2007年7月設(shè)立以來出臺(tái)的相關(guān)政策和措施來看，日本已逐步完善了海洋資源的開發(fā)和利用、海洋調(diào)查、海洋安全（特別在打擊海盜、維護(hù)通道安全方面）、有效利用與保護(hù)離開陸地的島嶼等領(lǐng)域的對(duì)策。

此外，海洋政策研究財(cái)團(tuán)還根據(jù)日本的國情需要，提出完善海洋教育的建議，并擬定教學(xué)計(jì)劃，在2008年2月提出的《推進(jìn)小學(xué)普及海洋教育建議》中，包括了完善普及海洋教育的學(xué)習(xí)環(huán)境、充實(shí)拓展海洋教育的外部支援體制、培育擔(dān)負(fù)海洋教育的人才和積極推薦海洋教育研究工作等具體建議。

2009年8月，海洋政策研究財(cái)團(tuán)制定了《存活于亞洲的日本海洋產(chǎn)業(yè)建議——從2050年的日本出發(fā)》。具體建議為：建議日本政府應(yīng)在亞洲區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大海上運(yùn)輸市場(chǎng)，積極培養(yǎng)海上運(yùn)輸方面的人才；建議日本政府制造超級(jí)省能源的船舶和全面普及零排放的船舶；建議日本政府發(fā)展對(duì)年輕人有吸引力的產(chǎn)業(yè)；建議日本政府從新的視野出發(fā)，完善開發(fā)海洋資源和利用海洋空間的制度；建議日本政府應(yīng)將亞洲建設(shè)成為綜合海洋中心。

日本通過制定海洋戰(zhàn)略、政策和立法來應(yīng)對(duì)海洋問題的做法對(duì)于我國進(jìn)一步完善海洋政策和措施，有一定的啟示。首先，海洋問題復(fù)雜多樣，且緊密相連，為此，我國制定和實(shí)施綜合性的國家海洋戰(zhàn)略就顯得十分必要。其次，管理海洋問題的機(jī)構(gòu)眾多，設(shè)立綜合性的海洋機(jī)構(gòu)（例如，國家海洋事務(wù)委員會(huì)）就十分迫切，以有效應(yīng)對(duì)海洋問題。第三，海洋新問題不斷涌現(xiàn)，未知領(lǐng)域眾多，需要加強(qiáng)和發(fā)揮相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的咨詢作用，為我國政府決策提供理論指導(dǎo)和參考。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）