“十二五”規(guī)劃與我們的期盼?發(fā)展要做好“加減法”

目前，上海正在進(jìn)行“十二五”規(guī)劃的大討論。按照習(xí)慣的思維方式，發(fā)展就是做“加法”，強(qiáng)調(diào)的往往是提高和增加，突出的也總是做大和做強(qiáng)。其實(shí)，從中央明確把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的提法改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一點(diǎn)來看，我們對(duì)發(fā)展的理解應(yīng)該是多元化的。一方面，在改革開放已經(jīng)30多年的今天，發(fā)展絕不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的增加，它還必須包括思想觀念的轉(zhuǎn)變和社會(huì)正義的進(jìn)步；另一方面，增長(zhǎng)已不是發(fā)展的唯一形態(tài)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國際競(jìng)爭(zhēng)的條件下，實(shí)現(xiàn)發(fā)展既要做“加法”，也要科學(xué)合理地做“減法”。

只有做必要的“減法”，才能使“加法”落到實(shí)處

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，國家對(duì)各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)和民生工程的資金投入持續(xù)加大，在下一個(gè)五年規(guī)劃中，用于教育、衛(wèi)生等的公共財(cái)政支出比重還將提高，這都是在做“加法”。我們上海的發(fā)展規(guī)劃中，也將有很多“加法”。這能體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民的先進(jìn)理念，也符合人類文明的發(fā)展潮流。怎樣使這些利國利民的“加法”落到實(shí)處？除了提高科學(xué)決策和貫徹實(shí)行的水平外，我認(rèn)為還必須以改革的思路，對(duì)不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不合理體制及相關(guān)既得利益做“減法”。

近日有報(bào)道披露，在湖南一種出廠價(jià)15.5元的藥品，經(jīng)過醫(yī)藥公司、醫(yī)藥代表、醫(yī)生等環(huán)節(jié)，最后價(jià)格漲到了213元售賣到患者手中，利潤(rùn)達(dá)1300%。盡管現(xiàn)在國家的教育投入在財(cái)政支出中的份額與國外相比還有差距，但這些有限的投入是否公平，是否健康，民眾強(qiáng)烈地要求得到透明信息；高?；ㄏ到y(tǒng)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件的暴露，存在于教科書發(fā)行渠道的行業(yè)潛規(guī)則，都使人們對(duì)這些公共領(lǐng)域存在的利益黑洞憂心忡忡。筆者在參加一些研討時(shí)經(jīng)常聽到抱怨，說現(xiàn)在政府提供的公共產(chǎn)品，常常是兩頭不討好，不僅老百姓不滿意，醫(yī)療、教育費(fèi)用減不下來，而且醫(yī)院和學(xué)校也在嘆苦經(jīng)，叫窮，叫虧本。對(duì)這種不正常的現(xiàn)象，其實(shí)運(yùn)用常識(shí)就可以判斷，即在現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生等體制中，已經(jīng)形成吞噬公共財(cái)富的利益共謀。只有采取果斷的改革措施，切實(shí)斬?cái)嗪谑?，減少財(cái)政流失，才能使政府的利民舉措施惠于民。在這個(gè)意義上，社會(huì)建設(shè)必須同時(shí)也是社會(huì)改革，不做“減法”，“加法”將事倍功半，公共資源將變成某些私人的饕餮盛宴。

做“減法”可以使“加法”具有乘數(shù)效應(yīng)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，粗放的增長(zhǎng)可以靠要素投入的追加，而科學(xué)的發(fā)展則應(yīng)通過資源配置的改進(jìn)。政府和市場(chǎng)，國有企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，互相之間的關(guān)系似乎是線性替代的；其實(shí)并非如此簡(jiǎn)單。改革實(shí)踐證明，市場(chǎng)具有政府計(jì)劃所無法企及的信息功能和激勵(lì)機(jī)制，因此二者不是有你沒我，有我沒你，你多一點(diǎn)就是我少一點(diǎn)，我多一點(diǎn)就是你少一點(diǎn)，而是一方退一點(diǎn)，減一點(diǎn)，騰出資源重新配置的空間，為各種新配置創(chuàng)造可能性，這樣增加的效益可能是原先的格局所難以比擬的。因此，行政部門和壟斷行業(yè)不要擔(dān)心一時(shí)一地的放權(quán)和減利，必要的退出是為了整體和長(zhǎng)期的健康發(fā)展。制訂規(guī)劃的初衷是減少不確定性，而多樣性和“意料外的結(jié)果”恰恰是避免系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。因此，中國的先哲孔子說：“因民之所利而利之，斯不亦惠而不費(fèi)乎?！?/SPAN>

做“減法”可以使“加法”具有乘數(shù)效應(yīng)，這一點(diǎn)還可以創(chuàng)新為例。毋庸置疑，在當(dāng)今時(shí)代，政府重視創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新，是必要和明智的，但這不意味著政府應(yīng)該直接參與創(chuàng)新，計(jì)劃創(chuàng)新；除了特殊的行業(yè)和項(xiàng)目，創(chuàng)新的主體是企業(yè)，創(chuàng)新的土壤在市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上，法國的薩伊很強(qiáng)調(diào)供給，這種供給依據(jù)市場(chǎng)需求信息提供并能為市場(chǎng)所出清，它不是政府人為設(shè)計(jì)的，而是由具備冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新素質(zhì)的企業(yè)家對(duì)資源進(jìn)行配置的結(jié)果。企業(yè)家的創(chuàng)新不可能都成功，但一部分企業(yè)家的成功（收益）由另一部分企業(yè)家的失敗（虧損）平衡，不需要公眾交稅來埋單，總體上，技術(shù)進(jìn)步和公共福利擴(kuò)大是由企業(yè)家的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新推動(dòng)的。正是在這個(gè)意義上，熊彼得把企業(yè)家的創(chuàng)新行為看作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新能產(chǎn)生溢出效應(yīng)，而政府在資源壟斷和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面做“減法”，則可以催生和放大這種溢出效應(yīng)，從而形成國家切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加法”乘數(shù)效應(yīng)。

人類的可持續(xù)發(fā)展離不開做“減法”

在更為寬泛的視野內(nèi)，人類的可持續(xù)發(fā)展同樣離不開做“減法”。節(jié)能減排，現(xiàn)在已是家喻戶曉、耳熟能詳?shù)目谔?hào)，因?yàn)榄h(huán)境污染了，地球變暖了，海洋水平面要上升，威脅到人類生存，所以這是必須要做的“減法”。此外還有一些領(lǐng)域也應(yīng)該做做“減法”，例如人們的消費(fèi)行為，人們的生活方式。

與節(jié)能減排相關(guān)的是低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)支撐，為此需要把開發(fā)新能源作為國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，增加投入，大力推進(jìn)。不妨把節(jié)能減排和大力推進(jìn)新能源建設(shè)看作一種發(fā)展中的加減法。中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面不能僅僅做技術(shù)和資金的“加法”，在觀念和行為上做“減法”也很必要。例如，汽車數(shù)量能不能適當(dāng)控制？家電使用可不可合理節(jié)??？追求增長(zhǎng)的數(shù)字指標(biāo)能不能低一些？征服自然的沖動(dòng)能不能克制一點(diǎn)？如果把物質(zhì)欲望的膨脹視為剛性的，就很難改變通過技術(shù)手段不斷滿足人類需求的做“加法”思維方式，即使做“減法”，也是被動(dòng)的。

為了和自然和諧相處，為了子孫后代，為了避免以未來的錯(cuò)誤糾正當(dāng)下的錯(cuò)誤，我們也需要低調(diào)，需要節(jié)儉，需要主動(dòng)地做“減法”。

單純地做“加法”或做“減法”是一種數(shù)量的計(jì)算，但在發(fā)展問題上學(xué)會(huì)做好加減法，是辯證的思考，是觀念的轉(zhuǎn)變，是一種智慧的提升。也許，達(dá)成實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新共識(shí)本身就是重要的發(fā)展。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

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