在如何促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，如何評(píng)估當(dāng)前主要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上歐美及發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了不同聲音。在峰會(huì)的最后聲明文件上，如何促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，避免二次下挫將成為各國(guó)需要討論、并且難以達(dá)成一致的重要議題；

在國(guó)際金融體系改革和加強(qiáng)國(guó)際金融市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題上，各國(guó)的分歧顯露無(wú)疑，在是否征收銀行稅及金融交易稅的問(wèn)題上將難以取得一致意見(jiàn)；

峰會(huì)將在推進(jìn)自由貿(mào)易上取得一些新進(jìn)展，因?yàn)楦鲊?guó)首腦將會(huì)同意為加快多哈回合談判順利結(jié)束而制定路線圖。如果峰會(huì)能夠就此真正達(dá)成共識(shí)，對(duì)于被耽誤多年的WTO多哈回合談判將是一個(gè)有力的推動(dòng)；

美國(guó)將在峰會(huì)上提出所謂的世界經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)問(wèn)題，要求貿(mào)易順差國(guó)承擔(dān)更多的調(diào)節(jié)責(zé)任。在這個(gè)問(wèn)題上，各國(guó)會(huì)有目標(biāo)上的一致性，但在如何實(shí)現(xiàn)方面，美國(guó)的觀點(diǎn)將陷于孤掌難鳴的境地；

中國(guó)和一些發(fā)展中國(guó)家將在G20峰會(huì)上提出發(fā)展中國(guó)家發(fā)展和減貧的議題,并將得到G20國(guó)家的響應(yīng)。

二十國(guó)集團(tuán)(G20)第4次峰會(huì)今天在加拿大多倫多召開(kāi)，從會(huì)前和大會(huì)透露出來(lái)的信息看，此次峰會(huì)比起前三次峰會(huì)面臨著更加復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，會(huì)議的議程和各方的意見(jiàn)分歧也比前三次峰會(huì)更大，G20峰會(huì)要取得新的成果面臨著更大的困難。

經(jīng)過(guò)前三次G20峰會(huì)的努力和成員國(guó)的政策刺激，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出衰退，出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)。但是歐洲一些國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)暴露了此次復(fù)蘇基礎(chǔ)的脆弱。在這樣的背景下，G20峰會(huì)在如何促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，如何評(píng)估當(dāng)前主要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上出現(xiàn)了不同的聲音。歐洲國(guó)家認(rèn)為財(cái)政赤字是當(dāng)前的主要風(fēng)險(xiǎn)，提出要壓縮財(cái)政赤字，主張退出財(cái)政刺激政策。一些通貨膨脹壓力比較高的國(guó)家，如澳大利亞、巴西已經(jīng)開(kāi)始提高利率，貨幣刺激政策的退出也已經(jīng)啟動(dòng)。但是美國(guó)則認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，各國(guó)尚不能貿(mào)然退出刺激政策。這樣，在G20多倫多峰會(huì)的最后聲明文件上，如何促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，避免二次下挫就成了各國(guó)需要討論，并且難以達(dá)成一致的重要議題。就目前透露出來(lái)的信息判斷，各方將通過(guò)妥協(xié)的方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的表述可能會(huì)比較籠統(tǒng)模糊，這與前三次G20峰會(huì)一致同意采取刺激經(jīng)濟(jì)政策的表態(tài)會(huì)有很大的不同。

其次，在國(guó)際金融體系改革和加強(qiáng)國(guó)際金融市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題上，成員國(guó)的分歧意見(jiàn)也顯露無(wú)疑。歐洲國(guó)家提出了增加銀行稅和金融交易稅的提議，并且已經(jīng)在醞釀國(guó)內(nèi)實(shí)施銀行稅的具體程序。但是加拿大和一些發(fā)展中的大國(guó)認(rèn)為實(shí)施這些稅收尚不具備條件。美國(guó)對(duì)征收銀行稅表示支持，并且是首先提出這一稅種的倡議者，但美國(guó)認(rèn)為征收銀行交易稅需有限度，有約束條件，只能將征收的稅用于彌補(bǔ)政府在金融危機(jī)中救市的支出，一旦達(dá)到救市支出的限額，則應(yīng)該停止征收。而對(duì)于征收金融交易稅，美國(guó)則反對(duì)。顯然，對(duì)于征收銀行稅和金融交易稅的目的歐美存在著歧見(jiàn)。美國(guó)在金融監(jiān)管上強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)該協(xié)調(diào)金融監(jiān)管的準(zhǔn)則，增加透明度，而歐洲與發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)調(diào)對(duì)跨國(guó)金融活動(dòng)，包括對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的國(guó)際評(píng)級(jí)行為進(jìn)行嚴(yán)格的管制。預(yù)計(jì)除了在落實(shí)上次匹茲堡峰會(huì)改革IMF投票權(quán)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)的內(nèi)容上，各國(guó)比較容易達(dá)成一致外，在如何具體增強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管方面可能難以取得一致意見(jiàn)。

第三，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，鞏固全球多邊自由貿(mào)易體制一直是G20峰會(huì)的重要議題，前三次峰會(huì)各方都在這一問(wèn)題上表達(dá)了共識(shí)。估計(jì)此次峰會(huì)各國(guó)仍將會(huì)有比較一致的表態(tài)，因?yàn)檎l(shuí)都不愿意承擔(dān)保護(hù)主義的惡名。所以，根據(jù)透露的最終聲明草案，各國(guó)將把不設(shè)置投資和貿(mào)易壁壘的承諾延長(zhǎng)3年至2013年，以消除在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間實(shí)施的保護(hù)主義措施。但是，在具體判斷各國(guó)實(shí)行的貿(mào)易政策和貿(mào)易措施是否具有保護(hù)主義性質(zhì)上，各國(guó)意見(jiàn)肯定無(wú)法一致，因?yàn)樵谶@期間不少成員實(shí)際上實(shí)施了新的保護(hù)主義的措施。盡管如此，此次G20峰會(huì)將在推進(jìn)自由貿(mào)易上取得一些新的進(jìn)展，因?yàn)楦鲊?guó)首腦將會(huì)同意加快多哈回合談判順利結(jié)束，并指示貿(mào)易部長(zhǎng)們制定實(shí)現(xiàn)的路線圖，提交今年11月的首爾峰會(huì)討論。如果多倫多峰會(huì)能夠就此真正達(dá)成共識(shí)，對(duì)于被耽誤多年的WTO多哈回合談判是一個(gè)有力的推動(dòng)，而這將會(huì)大大鞏固全球多邊自由貿(mào)易體制。

與自由貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相關(guān)的另一個(gè)話題可能會(huì)被美國(guó)在峰會(huì)上提出，那就是所謂的世界經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)問(wèn)題，因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)的失衡不僅是美國(guó)的責(zé)任，而且也是中國(guó)、日本、德國(guó)等貿(mào)易順差國(guó)的責(zé)任，尤其是最大的順差國(guó)中國(guó)需要承擔(dān)更多的調(diào)節(jié)責(zé)任。因此美國(guó)會(huì)要求這些國(guó)家增加內(nèi)需，提有彈性的匯率來(lái)使世界經(jīng)濟(jì)重新實(shí)現(xiàn)平衡。而對(duì)于美國(guó)的這些指責(zé)，德國(guó)和中國(guó)都表示了不同的意見(jiàn)。德國(guó)總理默克爾認(rèn)為，德國(guó)的順差反映了德國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力，德國(guó)沒(méi)有必要反思其經(jīng)濟(jì)模式。而中國(guó)則一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)的貿(mào)易順差是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，它的存在具有階段性，與人民幣的匯率沒(méi)有關(guān)系。中國(guó)需要增加內(nèi)需，也已經(jīng)啟動(dòng)了一系列政策促進(jìn)內(nèi)需，并且為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重大的貢獻(xiàn)。因此，在平衡世界經(jīng)濟(jì)這個(gè)問(wèn)題上，各國(guó)會(huì)有目標(biāo)上的一致性，但就如何實(shí)現(xiàn)，美國(guó)的觀點(diǎn)將陷于孤掌難鳴的境地。

值得注意的是，中國(guó)和一些發(fā)展中國(guó)家將在G20峰會(huì)上提出發(fā)展中國(guó)家發(fā)展和減貧的議題。由于嚴(yán)重的金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題近幾年被國(guó)際社會(huì)有所忽略。在世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步復(fù)蘇，各國(guó)都在討論世界經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，提出發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展和減少貧困問(wèn)題是十分必要的，也是全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展題中應(yīng)有之義。因此，中國(guó)會(huì)不失時(shí)機(jī)地在多倫多峰會(huì)上提出發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展和減貧議題，呼吁G20和世界各國(guó)為2010年9月將召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)會(huì)議提供更多的政治支持。估計(jì)中國(guó)的提議將得到G20國(guó)家的響應(yīng)，因?yàn)?/SPAN>10年前由189個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)首腦簽署的到2015年之前將世界貧困人口在1990年的水平上減半的目標(biāo)至今尚未實(shí)現(xiàn)，而從道義上講世界各國(guó)都有責(zé)任為此做貢獻(xiàn)，即使那些沒(méi)有履行原先援助承諾的發(fā)達(dá)國(guó)家，也無(wú)法拒絕援助發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

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