核心提示：日前，在動(dòng)蕩不安的局勢(shì)下，吉爾吉斯斯坦又一次舉行了全民公決，并以極高的支持率成功通過新憲法草案，一定程度上反映國(guó)內(nèi)選民對(duì)新憲法草案和對(duì)臨時(shí)政府的擁護(hù)意愿。與前政權(quán)不同的是，以?shī)W通巴耶娃為首的臨時(shí)政府于4月起草、推出了建立議會(huì)制國(guó)家的新憲法草案，并連同爭(zhēng)取自身合法領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一起付諸全民公決，獲得了預(yù)期的結(jié)果。

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日前，在動(dòng)蕩不安的局勢(shì)下，吉爾吉斯斯坦又一次舉行了全民公決，并以極高的支持率成功通過新憲法草案，一定程度上反映國(guó)內(nèi)選民對(duì)新憲法草案和對(duì)臨時(shí)政府的擁護(hù)意愿。

在蘇聯(lián)解體后的近20年里，吉一直致力于建立具有西方色彩的民主政治制度，其轉(zhuǎn)型態(tài)度之堅(jiān)決、行動(dòng)之積極是前蘇聯(lián)地區(qū)表現(xiàn)最突出的國(guó)家之一。不過，迄今為止，吉政治體制改革并不成功。而且歷史總是上演相似一幕：2005年以巴基耶夫?yàn)槭椎恼畏磳?duì)派推翻了阿卡耶夫政權(quán)，建立起自己的政權(quán)；2010年以?shī)W通巴耶娃為首的政治反對(duì)派又推翻了巴基耶夫政權(quán)并且重建政權(quán)。

與前政權(quán)不同的是，以?shī)W通巴耶娃為首的臨時(shí)政府于4月起草、推出了建立議會(huì)制國(guó)家的新憲法草案，并連同爭(zhēng)取自身合法領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一起付諸全民公決，獲得了預(yù)期的結(jié)果。從此，吉將取消半總統(tǒng)制的國(guó)家制度模式，在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家內(nèi)率先建立起議會(huì)制國(guó)家。

新制度有三個(gè)特點(diǎn)。第一，更具民主色彩?？偨y(tǒng)由選民直接投票選出，總統(tǒng)回避政黨領(lǐng)導(dǎo)人身份，全民公決將成為解決國(guó)內(nèi)重大問題和消除發(fā)展障礙的經(jīng)常性手段。第二，權(quán)力制衡系統(tǒng)得到加強(qiáng)。財(cái)政和金融、國(guó)防和護(hù)法等相應(yīng)委員會(huì)的主席職務(wù)由議會(huì)中的反對(duì)派代表?yè)?dān)任，反對(duì)派參與政府審計(jì)部門的審計(jì)工作，國(guó)家副總統(tǒng)由在野黨人選擔(dān)任。第三，總統(tǒng)權(quán)力大為削弱。新憲法草案規(guī)定總統(tǒng)任期為五年，且不能連任，不能控制政府；政府由議會(huì)中擁有半數(shù)（60席）以上席位的政黨或聯(lián)合政黨組成；政府決議由議會(huì)審核和批復(fù)等事項(xiàng)。

吉是獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)第一個(gè)實(shí)施議會(huì)制的國(guó)家，具有開創(chuàng)性意義。較之以前總統(tǒng)權(quán)力過大產(chǎn)生官場(chǎng)腐敗和家族統(tǒng)治等情況，這樣的制度安排自然會(huì)受到吉民眾的支持和歡迎，因?yàn)檫@至少?gòu)闹贫葘用嬗欣诙糁聘瘮　⑼该鳑Q策和尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的路徑。同時(shí)，從客觀上來說，奧通巴耶娃也必須作出這樣的制度選擇，因?yàn)樗热恢肛?zé)巴基耶夫政權(quán)是“不道德”的統(tǒng)治，那么唯一的出路只能選擇更為“民主”的制度模式，如果走前政權(quán)的老路，就得不到國(guó)民的支持。此外，全民公決也是臨時(shí)政府取得自身合法地位和身份的必然選擇。在這一點(diǎn)上，臨時(shí)政府的策略是成功的。臨時(shí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人在全民公決之后獲得了合法地位，其中，奧通巴耶娃將作為合法的正式總統(tǒng)執(zhí)政至2011年年底，同時(shí)她也將作為合法的政府總理領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)政府直至今年10月產(chǎn)生新的議會(huì)和政府，從而為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)復(fù)雜的局勢(shì)提供了制度和民意保證。

不過，新政權(quán)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，南部地區(qū)民族間矛盾和暴力沖突的根源無法消除，除了歷史遺留的原因，又增加了巴基耶夫家族的影響等因素；另一方面，經(jīng)濟(jì)滯后和百姓的貧困始終是國(guó)內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)定的基本因素之一。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、發(fā)展?jié)摿^弱、腐敗、灰色經(jīng)濟(jì)、國(guó)庫(kù)空虛和國(guó)民貧困化趨勢(shì)等問題絕非在短時(shí)間內(nèi)能夠扭轉(zhuǎn)。此外，議會(huì)制是否比別的制度更符合吉爾吉斯斯坦國(guó)情，更具有管理效率和生命力，這也尚待研究。既然曾經(jīng)發(fā)生在吉爾吉斯斯坦的制度改革和實(shí)踐沒有使這個(gè)國(guó)家富強(qiáng)，那么，很難說議會(huì)制度就能夠使這個(gè)國(guó)家擺脫動(dòng)蕩和貧困，走向穩(wěn)定和繁榮。

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（作者系上海社會(huì)科學(xué)院歐亞所俄羅斯中亞研究室主任）