一說(shuō)到社會(huì)主義優(yōu)越性，人們很自然地會(huì)想起“集中力量辦大事”這一簡(jiǎn)潔明了的說(shuō)法。

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，人們對(duì)集中力量辦大事的含義、價(jià)值有了越來(lái)越深入的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。集中，不僅僅是數(shù)量上的，還包含公共資源配置上的聚焦和集聚，甚至也包含穩(wěn)定基礎(chǔ)上的價(jià)值優(yōu)選；力量，固然是指財(cái)力、物力和人力，但也少不了人格示范和人文情懷，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的理想、形象和感召力；大事，涉及國(guó)家政治、社稷大業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。集中力量辦大事，就是使國(guó)家的一切力量避免分散和不必要的牽扯，實(shí)現(xiàn)效能最大化。

不過(guò)，需要進(jìn)一步思考的是：集中力量辦大事怎樣才能有效轉(zhuǎn)換成集中力量辦好事？立足于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的集中力量辦大事有沒(méi)有可能從例外走向常態(tài)，從而促成公共管理系統(tǒng)運(yùn)作模式的創(chuàng)新？

集中力量辦大事并不必然等于集中力量辦好事。它既能辦大好事，弄不好也會(huì)辦大錯(cuò)事。因此，在發(fā)揮政體效能優(yōu)越性的同時(shí)，有必要高度重視前提條件和價(jià)值取向的優(yōu)越性，堅(jiān)持民主集中制。同時(shí)，付諸相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制，防范實(shí)施過(guò)程中的異化，確保集中力量所辦的大事一定是于國(guó)于民都有利的好事。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，非均衡發(fā)展是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的主要特征。在保持整體穩(wěn)定的前提下確實(shí)需要實(shí)現(xiàn)有限力量的有效集合，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。就此而言，集中力量辦大事的公共治理模式，既是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇，也是解決非均衡發(fā)展問(wèn)題的有效手段。家國(guó)同構(gòu)的倫理文化、治理結(jié)構(gòu)的政策支持以及非常時(shí)期的民眾合力，都可能使集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。

但即便如此，集中力量辦大事的治理模式，大體還是一種超常規(guī)的、動(dòng)態(tài)化的、暫時(shí)性的公共利益和公共事務(wù)調(diào)適器，通過(guò)利益和資源的再分配，從而達(dá)成利益分明的管理機(jī)制所無(wú)法達(dá)成的集聚效應(yīng)。目標(biāo)一旦達(dá)成，辦大事的應(yīng)急性工作機(jī)制就完成了使命，被臨時(shí)組合在一起的各種資源旋即解散歸位。這也就是說(shuō)，集中力量辦大事是整個(gè)公共管理系統(tǒng)的例外。

今天的中國(guó)，轉(zhuǎn)型期問(wèn)題復(fù)雜、艱巨，多發(fā)復(fù)發(fā)和跨地區(qū)跨部門(mén)的特點(diǎn)越來(lái)越顯著。例外的情況逐步變得普遍。案例的有心積累，做法和經(jīng)驗(yàn)的傳播甚至適當(dāng)程度的復(fù)制變得越來(lái)越重要。如果辦完大事，相應(yīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍都隨之解散，下一次從頭再來(lái)，為此將不得不重復(fù)支付巨額的行政成本。同時(shí)，小事逐步非小事化，大事逐步由百年一遇、五十年一遇變成兩年一遇、三年一遇。此時(shí)，集中力量辦大事的超常規(guī)運(yùn)作管理模式可能就不僅僅是個(gè)案，而需要我們從具體特殊的實(shí)踐中摸索出一套帶有常規(guī)性的做法。這個(gè)機(jī)制雖然針對(duì)完全不同的服務(wù)內(nèi)容，但因?yàn)楸旧硎浅砷L(zhǎng)性的產(chǎn)物，仍然有可備份的空間。部門(mén)與部門(mén)之間，區(qū)域與區(qū)域之間，中央與地方之間，通過(guò)這種逐步常規(guī)性的統(tǒng)籌協(xié)作，方能從理念、操作機(jī)制上打破條塊分割，強(qiáng)化大局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”。

總之，我們要有目的、有準(zhǔn)備地積極探索集中力量辦好事的公共管理機(jī)制。在條件逐步成熟的情況下，考慮將集中力量辦大事的專業(yè)性、成本控制型管理模式內(nèi)化為政府系統(tǒng)性公共管理的有機(jī)部分，進(jìn)而構(gòu)建效能型政府，以常態(tài)化治理模式應(yīng)對(duì)多變的公共環(huán)境。

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（作者系上海社會(huì)科學(xué)院研究員）