為有效促進(jìn)就業(yè)，必須轉(zhuǎn)變主要從社會層面促進(jìn)就業(yè)的理念，需要通過提升勞動者人力資本水平、發(fā)揮勞動力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用來有效創(chuàng)造就業(yè)崗位。要通過持續(xù)提升勞動者收入水平與消費(fèi)能力，努力增加居民消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并在此過程中進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)崗位。

近年來，政府為促進(jìn)就業(yè)付出了不懈的努力。受多種因素的影響，當(dāng)前就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻，就業(yè)總量問題與結(jié)構(gòu)矛盾并存，群體性就業(yè)問題尤為突出。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的重要原因之一是，促進(jìn)就業(yè)政策更偏重從社會層面來促進(jìn)就業(yè)，忽視了加大高素質(zhì)勞動力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入，通過發(fā)揮勞動力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用來促進(jìn)就業(yè)?！笆濉逼陂g，為有效促進(jìn)就業(yè)，必須轉(zhuǎn)變主要從社會層面促進(jìn)就業(yè)的理念，需要通過提升勞動者人力資本水平、發(fā)揮勞動力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用來有效創(chuàng)造就業(yè)崗位。

投入足夠的具有較高人力資本水平的勞動力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然前提。促進(jìn)就業(yè)首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的問題，勞動力投入在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過派生需求推動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)崗位。有效促進(jìn)就業(yè)，首先是要通過發(fā)展教育與加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有較高人力資本水平的足夠數(shù)量的勞動力，發(fā)揮這些高素質(zhì)勞動力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用，并通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位進(jìn)一步吸納勞動力。對那些難以通過自身努力獲取就業(yè)崗位的勞動力，需要政府予以扶持實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這部分需要政府予以扶持的勞動力，雖然也能發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但由于是在政府的扶持下獲得就業(yè)崗位，更多的是社會領(lǐng)域促進(jìn)就業(yè)的問題。把促進(jìn)就業(yè)歸為社會領(lǐng)域的工作也有其道理，但在實(shí)際促進(jìn)就業(yè)的過程中，過于強(qiáng)調(diào)從社會領(lǐng)域的角度促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)致了較多問題，也難以有效促進(jìn)就業(yè)。

從社會領(lǐng)域促進(jìn)就業(yè)，首先是忽視了有效提升勞動者人力資本水平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠多的高素質(zhì)勞動力。雖然我國勞動力總量巨大，但是高端勞動者缺乏的結(jié)構(gòu)性矛盾極為突出，這盡管與教育與培訓(xùn)的發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，但追根溯源，與強(qiáng)調(diào)從社會層面促進(jìn)就業(yè)而對重視提升勞動者人力資本水平不足有關(guān)。其次，從社會領(lǐng)域促進(jìn)就業(yè)，使政府促進(jìn)就業(yè)的作用被過度發(fā)揮，一方面使勞動者形成對政府的依賴，促進(jìn)就業(yè)的效率不高；另一方面也擠壓了勞動力市場配置勞動力資源的空間。此外，政府忽視了從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭重視促進(jìn)就業(yè)，使政府在一定程度上承擔(dān)了救火隊(duì)員的角色，雖然出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)措施，但是促進(jìn)就業(yè)的實(shí)際效果并不顯著，而且在扶持弱勢就業(yè)群體就業(yè)的同時(shí)，在一定程度上催生了新的弱勢就業(yè)群體。政府促進(jìn)就業(yè)的效率有待進(jìn)一步提高。

把促進(jìn)就業(yè)視為社會領(lǐng)域的工作具有深刻原因。從政府的角度而言，那些高素質(zhì)勞動力并不需要依賴政府就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)更多的是一些難以就業(yè)的群體，包括需要政府特別扶持的弱勢就業(yè)群體。政府的重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)難以自我實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低人力資本水平的勞動者就業(yè)，忽視了從源頭上通過加大高素質(zhì)勞動力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入來創(chuàng)造就業(yè)崗位。忽視促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬性，也與過分重視追求經(jīng)濟(jì)增長速度有關(guān)，在經(jīng)濟(jì)總量較為低下、勞動力人力資本水平較低以及資本較為缺乏時(shí)，發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢不失為一種快速推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。而問題在于，一直過于強(qiáng)調(diào)勞動力成本優(yōu)勢，以及過分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮資本推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，使經(jīng)濟(jì)陷入過分依賴投資與廉價(jià)勞動力的惡性循環(huán)，難以有效促進(jìn)勞動人力資本水平提高，既不利于創(chuàng)造就業(yè)崗位，也難以有效提升勞動者收入水平，不利于發(fā)揮增加消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位的作用。在缺乏足夠的高素質(zhì)勞動者推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，僅靠在社會領(lǐng)域促進(jìn)就業(yè)難以取得預(yù)期的效果。

?“十二五”期間，為有效促進(jìn)就業(yè)與有效推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，需要真正扭轉(zhuǎn)主要從社會領(lǐng)域促進(jìn)就業(yè)的理念，有必要通過進(jìn)一步發(fā)展教育與加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提升勞動者的人力資本水平，更充分發(fā)揮高素質(zhì)勞動力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的重大作用，并通過持續(xù)提升勞動者收入水平與消費(fèi)能力，努力增加居民消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并在此過程中進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)崗位。為此，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展理念，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)促進(jìn)中西部落后地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入與師資投入，協(xié)調(diào)高等教育與職業(yè)教育發(fā)展，更充分發(fā)揮教育提升勞動者人力資本水平的重大作用。要有效推動職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，完善崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)，發(fā)揮干中學(xué)的作用，不斷提升在崗勞動者人力資本水平。要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，確立通過加大高素質(zhì)勞動力投入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正理念，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從主要依靠投資與出口轉(zhuǎn)變到依靠高素質(zhì)勞動力投入上來，更有效地確立提升勞動者人力資本水平的社會氛圍與良好環(huán)境。

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（作者為上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

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