一、創(chuàng)新既是上海新航程的引領(lǐng)，也應(yīng)成為上海國際大都市建設(shè)的基本功能

金融危機(jī)的發(fā)生，使當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)正從資本競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)階段，各國不約而同地謀求通過科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意，形成新的增長驅(qū)動(dòng)力，全面走出危機(jī)陰影。在全球城市層面的大洗牌也正在醞釀，紐約、倫敦這些以往的標(biāo)竿城市，由于過分強(qiáng)調(diào)金融房地產(chǎn)（國際上統(tǒng)稱為FIRE產(chǎn)業(yè)）而在危機(jī)中受到的沖擊最大，至今難言完全重振；而一批以創(chuàng)新見長的城市則進(jìn)一步脫穎而出成為國際創(chuàng)新中心，在整體上撼動(dòng)了原有的世界城市等級(jí)體系。

2010年上海世博會(huì)集全球智慧展示了對(duì)于“城市，讓生活更美好”主題的追求。其中，“創(chuàng)新”成為各場(chǎng)館內(nèi)容的最好注釋。追求創(chuàng)新成為城市發(fā)展的基本品格，一批世界城市為此紛紛提出“思想之都”、“創(chuàng)意之都”、“活力之都”、“智慧城市”的新定位。

對(duì)上海而言，創(chuàng)新立市首先是倡導(dǎo)新的城市發(fā)展觀，提出以創(chuàng)新為著眼點(diǎn)，對(duì)城市綜合實(shí)力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿ψ魅碌脑u(píng)價(jià)與梳理，形成一個(gè)從硬件到軟件，從科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意到體制機(jī)制創(chuàng)新的全面解決方案。同時(shí)，創(chuàng)新立市還體現(xiàn)在功能層面上。上海建設(shè)國際大都市的功能內(nèi)涵認(rèn)識(shí)始終是在實(shí)踐中不斷深化完善的。從改革開放初期的城市總體規(guī)劃提出建設(shè)“太平洋西岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心”，到上世紀(jì)90年代初上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心寫進(jìn)中共十四大報(bào)告，再到2001年上?！笆濉庇?jì)劃根據(jù)亞太地區(qū)樞紐競(jìng)爭(zhēng)格局增加國際航運(yùn)中心功能。這一個(gè)個(gè)腳印無不體現(xiàn)了上海對(duì)于時(shí)代發(fā)展前沿的敏銳把握。目前，面對(duì)金融危機(jī)后國際戰(zhàn)略格局新變化和創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)，上海有必要在用創(chuàng)新思維全面建設(shè)“四個(gè)中心”的同時(shí)，進(jìn)一步將國際創(chuàng)新中心功能充實(shí)進(jìn)國際大都市的建設(shè)內(nèi)涵中。上海的國際創(chuàng)新中心功能定位是涵蓋科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意的大創(chuàng)新，是創(chuàng)新意義上的硬實(shí)力和軟實(shí)力的結(jié)合。

二、創(chuàng)新立市是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，要求上海全面探索創(chuàng)新路徑

在產(chǎn)業(yè)上，上海應(yīng)加速從產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群升級(jí)。當(dāng)前上海的產(chǎn)業(yè)集群根本上講仍然是出于降低成本考慮的生產(chǎn)性空間集中，是基于產(chǎn)品線或零配件的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著城市創(chuàng)新體系的建設(shè)、上?？萍贾虚L期規(guī)劃的實(shí)施、大學(xué)校區(qū)－科技園區(qū)－公共社區(qū)的聯(lián)動(dòng)示范，上海已達(dá)成創(chuàng)新的全面啟動(dòng)，上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了從產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群升級(jí)的條件。所謂創(chuàng)新集群，就是基于研發(fā)設(shè)計(jì)便利化的生產(chǎn)性空間集中，是以高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）、創(chuàng)意設(shè)計(jì)單位為核心展開的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。上海的健康生物醫(yī)藥、綠色生態(tài)低碳、先進(jìn)制造、數(shù)字信息傳播、大飛機(jī)、新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，都有條件向創(chuàng)新集群升級(jí)。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)形成一批高?？蒲性核布夹g(shù)平臺(tái)－產(chǎn)業(yè)研究院－工業(yè)技術(shù)研究院－企業(yè)研發(fā)部門－企業(yè)生產(chǎn)部門的同盟，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起。

在空間上，上海的城市空間布局升級(jí)，應(yīng)選擇從圍繞資本運(yùn)作展開，轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新活動(dòng)予以響應(yīng)。當(dāng)前全球絕大多數(shù)的城市（包括上海），其空間組織基本上仍是圍繞以資本運(yùn)轉(zhuǎn)來規(guī)劃的，這表現(xiàn)為：以中央商務(wù)區(qū)（CBD）為城市空間核心展開，圍繞以商業(yè)消費(fèi)區(qū)-居住區(qū)-近遠(yuǎn)郊的輕重工業(yè)而布局?！笆濉逼陂g，上海城市總體規(guī)劃將經(jīng)歷新一輪修改。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)成為改進(jìn)上海城市空間布局的重要思考因素。應(yīng)考慮在中心城區(qū)不僅建好中央商務(wù)區(qū)，還要建設(shè)中央智力區(qū)（CID）；在近郊用混合布局理念再造與社區(qū)融合的科技園區(qū)；在遠(yuǎn)郊新城部署中，更應(yīng)以長遠(yuǎn)眼光建設(shè)科學(xué)城，由此展開符合創(chuàng)新立市的空間組織。

在社會(huì)、文化上，上海應(yīng)認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新絕非單純科技領(lǐng)域或者是文化創(chuàng)意領(lǐng)域的責(zé)任，而是一項(xiàng)全社會(huì)動(dòng)員、全方位推進(jìn)、全過程參與的社會(huì)系統(tǒng)工程。所謂全社會(huì)動(dòng)員，就是指在科研院所外，企業(yè)、社區(qū)、政府部門、民間組織都應(yīng)動(dòng)員起來形成創(chuàng)新合力；全方位推進(jìn)就是指創(chuàng)新工作涉及技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、社會(huì)組織創(chuàng)新、公共管理和企業(yè)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上就是一場(chǎng)新的改革；全過程參與就是指創(chuàng)新不單純?cè)谘芯块_發(fā)環(huán)節(jié)，理想的創(chuàng)新過程是一個(gè)創(chuàng)新激發(fā)－知識(shí)傳播－創(chuàng)新實(shí)施－成果推廣－創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)－創(chuàng)新再激發(fā)的良性循環(huán)，其中，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有創(chuàng)新參與，環(huán)環(huán)相扣，不斷地創(chuàng)新、積累、再創(chuàng)新。這其中，尤其需要注意的就是注重創(chuàng)新的最前端：改革基礎(chǔ)教育和重塑城市精神，事關(guān)創(chuàng)新最根本的想象力培育和激發(fā)問題。此外，上海的多元文化特質(zhì)決定了創(chuàng)新城市不是單純停留在對(duì)各種文化的尊重上，而是努力在各種文化間搭建橋梁，通過跨文化混和交融發(fā)酵出巨大創(chuàng)造力。

三、上海的創(chuàng)新階段判斷與創(chuàng)新目標(biāo)設(shè)定

城市創(chuàng)新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)可以劃分為停滯、萌芽、啟動(dòng)、活躍、擴(kuò)散，到最終形成可持續(xù)的創(chuàng)新中心等六個(gè)階段。目前上海正進(jìn)入創(chuàng)新活躍期。具體表現(xiàn)在5個(gè)方面。一是在創(chuàng)新條件方面，上海的城市創(chuàng)新體系已初步形成，發(fā)育了官產(chǎn)學(xué)研之間的伙伴關(guān)系；在商業(yè)、教育和公共領(lǐng)域有著比較活躍的知識(shí)交流與技術(shù)傳遞；具備了研究公共平臺(tái)和創(chuàng)新的金融支撐。二是在創(chuàng)新意識(shí)方面，從政府到企業(yè)、市民都認(rèn)識(shí)到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)展轉(zhuǎn)型的必要性；形成了培育創(chuàng)新能力的社會(huì)共識(shí)；明確了創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。三是在創(chuàng)新文化氛圍方面，世博會(huì)的舉辦激發(fā)了通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型來建設(shè)更美好城市的全面宣傳報(bào)道和深入的公共討論；借助世博效應(yīng)，創(chuàng)新文化在上海發(fā)育，上海不僅成為國際公認(rèn)的“設(shè)計(jì)之都”，而且進(jìn)一步加深了同全球創(chuàng)新脈動(dòng)的直接聯(lián)系。四是在創(chuàng)新主體方面，本土創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)實(shí)踐創(chuàng)新意愿的門檻大為降低、取得創(chuàng)新成功的可能性開始提高；同時(shí)上海對(duì)外部創(chuàng)新人才和創(chuàng)新項(xiàng)目正逐步形成實(shí)質(zhì)性的吸引力。五是在政府創(chuàng)新治理方面，圍繞“十二五”規(guī)劃，在戰(zhàn)略層次上綜合考慮創(chuàng)新的工作已然啟動(dòng)；圍繞國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)，公共部門響應(yīng)創(chuàng)新的治理風(fēng)格調(diào)整已經(jīng)展開；圍繞創(chuàng)新的政府與社會(huì)組織協(xié)作關(guān)系開始形成；一批創(chuàng)新示范區(qū)和重大項(xiàng)目得到實(shí)施。

我們有理由預(yù)期，通過“十二五”時(shí)期的建設(shè)，上海能在2015年左右形成創(chuàng)新勢(shì)能，進(jìn)入創(chuàng)新擴(kuò)散期。再經(jīng)過一個(gè)五年，在2020年成為東亞地區(qū)的創(chuàng)新中心之一。再通過創(chuàng)新中心的能級(jí)提升，到2030年成為全球旗艦型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（企業(yè)）所在地、全球性創(chuàng)新人才的磁石、知識(shí)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地，成為創(chuàng)新活力源源不斷的全球性創(chuàng)新中心。

四、上海應(yīng)正視創(chuàng)新工作的艱巨性

創(chuàng)新立市的美好愿景，并不意味著我們對(duì)上海實(shí)施創(chuàng)新的艱巨性無所顧及。所謂創(chuàng)新就是想未想之事、試未試之方、走未走之路，創(chuàng)新就是上海在改革開放30年之后新的改革與再次啟航。

艱巨性之一在于，上海在新航程上沒有參照系。理論界對(duì)于創(chuàng)新的規(guī)律認(rèn)識(shí)還在摸索之中，至今沒有公認(rèn)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，創(chuàng)新城市在國際上也是新概念，還少有主動(dòng)建設(shè)成功的案例可以引為參照。這也是我們國家今年初確定包括上海在內(nèi)的一批城市作為創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的原因之一。一切需要在摸索中前行。

艱巨性之二在于，上海此次是從局部創(chuàng)新踏上全局性創(chuàng)新的臺(tái)階。上海城市本身的經(jīng)濟(jì)體量和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重任，使得局部的試驗(yàn)性創(chuàng)新或個(gè)別行業(yè)的創(chuàng)新已然撬動(dòng)不了全局。創(chuàng)新立市強(qiáng)調(diào)了實(shí)施創(chuàng)新工程的全局性。

艱巨性之三，在于對(duì)創(chuàng)新工作的堅(jiān)持。創(chuàng)新的規(guī)律不同于工程性工作，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要大，創(chuàng)新成效顯現(xiàn)相對(duì)要慢。信心與耐心就成為實(shí)施創(chuàng)新立市所必需的要件。對(duì)照上世紀(jì)80年代中期，當(dāng)時(shí)上海啟動(dòng)從工業(yè)城市向多功能中心城市轉(zhuǎn)型，就顯示了類似的信心與耐心。今天，我們同樣需要在全力推動(dòng)創(chuàng)新的同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新的艱巨性有充分認(rèn)識(shí)，采取“求實(shí)效但不急于求成”的態(tài)度，堅(jiān)持創(chuàng)新不動(dòng)搖，一直到全面建設(shè)國際創(chuàng)新中心。

五、上海應(yīng)圍繞創(chuàng)新立市進(jìn)一步改變工作思路

隨著上?！笆濉卑l(fā)展大討論的深化和世博效應(yīng)的釋放，創(chuàng)新立市的必要性得到全市上下比較廣泛的認(rèn)同，但是在如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面仍缺乏經(jīng)驗(yàn)。我們尤其應(yīng)防止沿用舊思維和老方式來推動(dòng)創(chuàng)新工作。具體而言：

一是要防止把創(chuàng)新立市工作簡單看作科技創(chuàng)新，防止把引導(dǎo)創(chuàng)新的指揮棒過分“簡化”為研發(fā)投入和專利，因?yàn)榇罅康膭?chuàng)新任務(wù)可能是軟性的氛圍營造、社會(huì)建設(shè)和教育改革。二是要防止用傳統(tǒng)的“條線”思維把科技創(chuàng)新同文化創(chuàng)意作為兩項(xiàng)平行不相交的工作來推動(dòng)；三網(wǎng)融合、3D電影等新領(lǐng)域新突破都反映出，技術(shù)革新與內(nèi)容創(chuàng)意的跨界結(jié)合是迸發(fā)創(chuàng)新的重要方式。三是要防止簡單照搬招商引資階段上項(xiàng)目、搞基建的做法，認(rèn)識(shí)和尊重創(chuàng)新的自身規(guī)律，用科學(xué)決策、強(qiáng)調(diào)程序、注重過程替代“大工程”、“大手筆”、“倒逼”、“趕工”等做法。四是要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新本身是具有相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的探索活動(dòng)，不同于工業(yè)化時(shí)代建設(shè)方案確定之日就是預(yù)期運(yùn)行產(chǎn)生GDP之時(shí)。廣義的創(chuàng)新也好，狹義的科技創(chuàng)新研發(fā)也好，都具有不成功的風(fēng)險(xiǎn)。為此，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的警惕與創(chuàng)新的信念是同樣重要的。五是要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新活動(dòng)中并不少見“無心插柳柳成陰”的現(xiàn)象，這要求我們用更為開放的態(tài)度、靈活的方式、容忍失敗的膽識(shí)對(duì)待創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新人才。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域研究中心秘書長）