中共上海九屆市委十二次全會(huì)明確提出，以推進(jìn)新城建設(shè)為抓手，促進(jìn)郊區(qū)加快發(fā)展。在這一精神的指引和鼓舞下，上海郊區(qū)新城建設(shè)站上新的歷史起點(diǎn)，正在奮力開辟一條科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城市化道路。

新城發(fā)展面臨新制約

早在1959年，上海就提出規(guī)劃建設(shè)閔行、嘉定、松江等五個(gè)衛(wèi)星城。進(jìn)入新時(shí)期，“十一五”規(guī)劃又確立在上海郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)嘉定—安亭、松江、臨港、閔行、寶山、青浦、金山、奉賢南橋、崇明城橋九個(gè)新城。其中，重點(diǎn)發(fā)展嘉定—安亭、松江、臨港新城，規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)為540萬(wàn)人。

經(jīng)過近十年的努力，上海郊區(qū)新城建設(shè)取得了階段性成果。不過，與周邊省市的一些新興城市相比，上海新城、新市鎮(zhèn)規(guī)模偏小，發(fā)展較慢，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱；布局較為分散，難以產(chǎn)生高度輻射和集聚效應(yīng)；公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與中心城區(qū)存在較大差距，難以吸引人才集聚；普遍存在開發(fā)緩慢、人氣不足的現(xiàn)象，等等。

究其原因，主要在于：一是存在新城開發(fā)就是搞房地產(chǎn)的錯(cuò)誤理念。二是規(guī)劃與社會(huì)需求和供給能力脫節(jié)，規(guī)劃項(xiàng)目難以落實(shí)。三是開發(fā)主體單一，開發(fā)動(dòng)力不足。除了臨港新城外，其他各區(qū)縣的新城開發(fā)目前基本上由區(qū)縣財(cái)政支持的新城開發(fā)公司來負(fù)責(zé)推進(jìn)。四是開發(fā)體制和機(jī)制滯后。由于目前郊區(qū)新城規(guī)劃管理權(quán)限下放，大多數(shù)新城缺乏市級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌，有的新城開發(fā)建設(shè)甚至下放給鎮(zhèn)一級(jí)來操作，最終導(dǎo)致配套政策缺位或效用不明顯。五是新城人口政策有待變革。

打造更具魅力的新城

展望“十二五”，要讓郊區(qū)新城更有魅力并充滿活力，必須加大資源整合力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才集聚，切實(shí)解決新城交通出行、生活服務(wù)和公共設(shè)施配套問題。

1、根據(jù)人口老齡化和農(nóng)民市民化的實(shí)際情況，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行以“三個(gè)集中”為中心的宅基地置換政策。其中，關(guān)鍵要注意讓農(nóng)民獲得社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)惠。

2、制定有針對(duì)性的新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策，興業(yè)旺市，聚集人氣。

3、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源向新城傾斜，增強(qiáng)新城魅力。同時(shí)，注重推進(jìn)新市鎮(zhèn)、中心村的教育、文化、衛(wèi)生及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4、實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜和新城戶籍人口開放政策。一方面，加快商務(wù)、商業(yè)、公共服務(wù)業(yè)向新城核心區(qū)集聚。另一方面，依托郊區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈中的后臺(tái)服務(wù)業(yè)、企業(yè)總部和優(yōu)秀人才在郊區(qū)新城落戶。此外，可實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才配套政策，開放新城戶籍政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才入住新城。加大新城經(jīng)濟(jì)適用房、“藍(lán)領(lǐng)公寓”、“人才公寓”的規(guī)劃建設(shè)，為新城產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

5、加大新城、新市鎮(zhèn)規(guī)劃的推進(jìn)力度、建立市級(jí)統(tǒng)籌新城開發(fā)的機(jī)制體制。建議在市級(jí)層面上成立郊區(qū)新城建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)郊區(qū)新城建設(shè)的規(guī)劃、政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，提高新城土地使用效率。同時(shí)，設(shè)立各區(qū)縣新城管委會(huì)和開發(fā)公司，負(fù)責(zé)新城運(yùn)營(yíng)和行政管理。此外，要重視深化新城控詳規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，合理促進(jìn)中心城區(qū)與郊區(qū)新城的有機(jī)融合與合理對(duì)接。

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（作者系上海社科院咨詢中心區(qū)域發(fā)展研究部主任、副研究員）