9月9日，左學金常務副院長應邀參加2010年上海世博會“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)互動”主題論壇。這是上海世博會與長三角六個城市合作舉辦六個論壇中的第五個。

上海世博會“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)互動”主題論壇由國家發(fā)展和改革委員會、中國2010年上海世博會執(zhí)行委員會、世界銀行和紹興市人民政府共同主辦，9日上午在紹興開幕。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲，浙江省委書記、省人大常委會主任趙洪祝在開幕式上致辭。國家發(fā)展和改革委員會副主任張曉強、世界銀行副行長詹姆斯·亞當斯在開幕式上致辭。中國社會科學院副院長李揚，歐盟委員會前主席、意大利前總理羅馬諾·普羅迪，德國前副總理約施卡·菲舍爾，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國普林斯頓大學教授埃里克·馬斯金等在全體大會上作主旨演講。本次主題論壇包括一個全體大會、一個主題對話會、一場圓桌對話、四個平行分論壇和一個閉幕總結(jié)大會。

左學金應邀在平行分論壇第一論壇“城鄉(xiāng)互動和公共服務均等化”發(fā)言。在第一論壇發(fā)言的還有中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生，紹興市市長錢建民，中國社科院社會學所所長李培林，北京大學教授劉民權(quán)。

左學金在論壇發(fā)言中指出，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的本質(zhì)，是城鄉(xiāng)居民享有同等的發(fā)展機會，尤其是接受義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務等公共服務，以及通過勞動力的自由流動尋求就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會。近20年來中國城市化快速發(fā)展，城市化水平大約每年提高一個百分點，但是中國城市化所產(chǎn)生的一個問題，是所謂的“淺度城市化”，即大量農(nóng)民工進城就業(yè)后成為城市的常住人口，但不能成為城市市民。

要在我國未來發(fā)展中破解淺度城市化問題，需要關注以下政策問題：1）城市地方政府轉(zhuǎn)變觀念，農(nóng)民進城后享受公平的公共服務和社會保障等，不是城市對他們的福利或施舍，而是根源于他們對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，其中包括他們的勞動貢獻和對稅費的貢獻。2）要完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付，在城市內(nèi)部，農(nóng)民工和他們的家屬傾向于聚居在城市邊緣區(qū)，但通常那里的人均財政收入較低，教育和衛(wèi)生服務基礎設施相對薄弱，需要加強在城市內(nèi)部不同區(qū)縣之間的財政轉(zhuǎn)移支付機制，來確保公共服務的均等化。3）基本社會保障的繳費率不宜過高?？紤]到農(nóng)民工一般收入水平較低，所以社會保障的基礎繳費率應該較低，并且在此基礎上發(fā)展多層次的社會保障。4）提高城市新建成區(qū)的土地利用率和吸納就業(yè)的能力，推進“緊湊型城市”建設，改進城市的商務環(huán)境，為進城農(nóng)民工在城市創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。