上世紀(jì)70年代末80年代初，鄧小平同志經(jīng)過深思熟慮，就解決中國與周邊國家的爭端談了一系列看法，形成了解決周邊爭端的戰(zhàn)略性思維（以下簡稱“戰(zhàn)略思維”）。今天，重溫他當(dāng)時的一些談話和構(gòu)想，仍然具有重要的現(xiàn)實意義。

戰(zhàn)略思維的形成與內(nèi)涵

上世紀(jì)70年代末，剛剛走上改革開放之路的中國面臨著十分嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)和周邊壓力。在此大背景下，鄧小平同志認(rèn)真思索解決國際爭端、加強(qiáng)周邊安全的新途徑，逐步形成了解決周邊爭端的戰(zhàn)略思維。

1978年，當(dāng)中國和日本就簽訂和平友好條約進(jìn)行談判之際，鄧小平同志提出了將釣魚島主權(quán)爭議擱置起來的建議，從而使雙方能挪開障礙順利達(dá)成協(xié)議。此后幾年，又在“擱置爭議”的基礎(chǔ)上提出了“共同開發(fā)”的想法。如對于釣魚島問題，他提出“可否采用共同開發(fā)的辦法加以解決”，“共同開發(fā)的無非是那個島嶼附近的海底石油之類，可以合資經(jīng)營嘛，共同得利嘛”。談到南沙群島爭端時，他同樣主張用“擱置爭議，共同開發(fā)”的方式來解決。1984年，當(dāng)中英兩國就香港問題達(dá)成協(xié)議，鄧小平同志在多種場合表示：“好多國際爭端，解決不好會成為爆發(fā)點。我說是不是有些可以采取‘一國兩制’的辦法，有些還可以用‘共同開發(fā)’的辦法。”

由此可見，這一戰(zhàn)略思維的重要內(nèi)涵就是“擱置爭議，共同開發(fā)”。所謂“擱置爭議”，主要包含既對立又統(tǒng)一的兩個層次。首先是原則性層次，即不否認(rèn)爭議的客觀存在，堅持在解決爭議過程中維護(hù)國家主權(quán)與核心利益這一原則立場；其次是靈活性層次，即承認(rèn)解決爭議的復(fù)雜性和困難性，為避免無休止的紛爭導(dǎo)致矛盾激化，可先將爭議擱置起來，待時機(jī)成熟再加以解決。所謂“共同開發(fā)”，即在“擱置爭議”的基礎(chǔ)上合作開發(fā)、利益共享、共同發(fā)展。

戰(zhàn)略思維的成功實踐

30多年來，鄧小平同志的這一戰(zhàn)略思維對中國解決與周邊國家的各類爭端發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，從而為發(fā)展創(chuàng)造了一個有利的周邊環(huán)境。

例如，南海爭端牽涉到五國六方，頗為錯綜復(fù)雜。中國長期堅持“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，耐心細(xì)致地做相關(guān)各方的工作，終于簽署了《南海各方行為宣言》。同時，在南海爭端一時難以解決的情況下，中國與越南本著擱置爭議、先易后難的精神，簽訂了《中越陸地邊界條約》，使中越陸界成為和平友好的邊界。中國和印度也本著“擱置爭議，共同開發(fā)”的精神，簽署了《關(guān)于解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，使雙方能在達(dá)成最終解決辦法之前維持邊界現(xiàn)狀，共同推動邊界地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這一戰(zhàn)略思維在中國與中亞、俄羅斯的關(guān)系中更是取得突破性成功。蘇聯(lián)解體后，原中蘇邊界西段變?yōu)橹袊c俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國的邊界。經(jīng)過22輪談判，中俄哈吉塔終于就邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事互信和相互裁軍簽署了協(xié)定，體現(xiàn)了擱置爭議、加強(qiáng)互信、裁減軍力、共同發(fā)展的精神。此后，中國與四國在協(xié)定的基礎(chǔ)上分別展開談判，短短幾年內(nèi)就解決了數(shù)百年積累下來的邊界問題。

蘇聯(lián)解體后，中俄雙方經(jīng)談判解決了除黑瞎子島以外的前中蘇邊界東段的全部問題。1999年12月，中俄雙方簽署協(xié)定，決定暫時擱置爭議，在一定期限內(nèi)對該島進(jìn)行共同開發(fā)。許多人以為，該爭議又會無限期“擱置”。但僅僅過了不到五年，中俄雙方就最終解決了這一問題，將黑瞎子島一分為二，西側(cè)一半回歸中國。這一事件具有特別重要的意義，因為它是第一個經(jīng)過“擱置”期以后得到徹底解決的爭議，是鄧小平解決周邊爭端的戰(zhàn)略思維取得完全成功的范例。

戰(zhàn)略思維的現(xiàn)實意義

今天，中國的國力大為增強(qiáng)，周邊環(huán)境大大改善。然而，仍有一些勢力堅持冷戰(zhàn)思維，在周邊拉幫結(jié)派，試圖對中國進(jìn)行牽制或遏制。特別是，東海和南海的一些爭端至今未能解決，往往成為他們鼓吹“中國威脅論”的主要借口。在此形勢下，鄧小平解決周邊爭端的戰(zhàn)略思維仍然是我們處理周邊外交、維護(hù)周邊安全的重要思想武器。

中國的發(fā)展需要政治上和諧相處、經(jīng)濟(jì)上共同發(fā)展、文化上取長補(bǔ)短、安全上互信協(xié)作的周邊環(huán)境。這些年來，根據(jù)形勢的變化，中央領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平解決周邊爭端的戰(zhàn)略思維不斷進(jìn)行與時俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展。具體包括：提出“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀；提出“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針；提出各種文明、不同社會制度和發(fā)展道路可以“在競爭比較中取長補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展”；提出“建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界”的目標(biāo)，等等。所有這些，都源于鄧小平的理論體系和戰(zhàn)略思維，但又超越和發(fā)展了他的理論和思維，為我們處理周邊問題提供了更具現(xiàn)實性的理論指導(dǎo)和更加豐富的實踐經(jīng)驗。

新形勢下，盡管中國周邊存在許多爭端，但求同存異、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展仍是爭端各方的共同利益所在。沿著維護(hù)共同利益的軌跡循序漸進(jìn)，經(jīng)過堅持不懈的努力，爭端總是可以找到解決辦法的，這是各方維護(hù)國家主權(quán)與核心利益的最佳選擇。相反，若以強(qiáng)權(quán)或武力去解決爭端，可能一時獲利，卻會造成幾敗俱傷的后果，使歷史遺留問題更加積重難返。

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（作者系上海社科院研究員、上海市世界史學(xué)會會長）