制度建設(shè)和制度創(chuàng)新固然是中國(guó)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，但制度不是萬(wàn)能的，良好制度設(shè)計(jì)只有在實(shí)踐中驗(yàn)證其是否具有效用。制度本身不是目的，讓制度對(duì)規(guī)范對(duì)象具有權(quán)威性并得到切實(shí)有效的執(zhí)行才是制度建設(shè)的根本目的。在制度設(shè)計(jì)中更多地增加科技含量、在制度運(yùn)行中更多地借助科技手段，是現(xiàn)實(shí)的最佳選擇。

?“制度加科技”是近年來(lái)上海在廉政建設(shè)科學(xué)化思路指導(dǎo)下推行的創(chuàng)新實(shí)踐，經(jīng)過(guò)3年多時(shí)間的探索和試點(diǎn)，已經(jīng)在土地出讓、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、行政審批、國(guó)企內(nèi)控等領(lǐng)域推出了一系列行之有效的政策和措施，取得了顯著的成效，初步形成了與上海城市特點(diǎn)相適應(yīng)的防治腐敗的新方式和新機(jī)制。從發(fā)展趨勢(shì)看，在防治腐敗的實(shí)踐中全面推廣“制度加科技”的廉政建設(shè)新范式，不僅有助于提升上海廉政建設(shè)的科學(xué)化水平，也為我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)提供了具有普遍性推廣價(jià)值的新經(jīng)驗(yàn)。

?“制度加科技”：內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)緊迫性

?“制度加科技”的基本含義，是在廉政科學(xué)化理念的指引下著力提高反腐倡廉建設(shè)的科技含量，通過(guò)廉政制度與現(xiàn)代科技之間的有機(jī)互動(dòng)和相互融合，不斷提高制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行和制度監(jiān)督中的科技含量，增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力和有效性。胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)，要“高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量。”從本質(zhì)上說(shuō)，“制度加科技”是對(duì)這一觀點(diǎn)在廉政實(shí)踐中的詮釋和落實(shí)，體現(xiàn)出上海對(duì)廉政科學(xué)化的內(nèi)在價(jià)值有著清醒認(rèn)識(shí)和把握。

制度建設(shè)是近年來(lái)中國(guó)廉政建設(shè)的重心，用制度管權(quán)、管事、管人的理念已經(jīng)成為執(zhí)政黨和全社會(huì)對(duì)廉政建設(shè)目標(biāo)的普遍共識(shí)。但在制度建設(shè)的進(jìn)程中，人們?cè)谥鸩匠健皺?quán)力反腐”的思維局限的同時(shí)也容易醞釀出“制度中心主義”異化取向，在人們不再相信僅僅通過(guò)自上而下的權(quán)力懲治可以從根本上解決中國(guó)的腐敗問(wèn)題的同時(shí)，又往往陷入一個(gè)新的思維誤區(qū)，形成制度崇拜心態(tài)和對(duì)制度的路徑依賴，認(rèn)為中國(guó)的一切腐敗問(wèn)題都根源于制度規(guī)范的缺失，只要建立了制度就能使腐敗問(wèn)題迎刃而解。但廉政建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐證明，制度建設(shè)和制度創(chuàng)新固然是中國(guó)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，但制度不是萬(wàn)能的，良好制度設(shè)計(jì)只有在實(shí)踐中驗(yàn)證其是否具有效用。制度本身不是目的，讓制度對(duì)規(guī)范對(duì)象具有權(quán)威性并得到切實(shí)有效的執(zhí)行，才是制度建設(shè)的根本目的。而要實(shí)現(xiàn)這一目的，在制度設(shè)計(jì)中更多地增加科技含量、在制度運(yùn)行中更多地借助科技手段，無(wú)疑是現(xiàn)實(shí)的最佳選擇。

從基本思路看，“制度加科技”側(cè)重的是以預(yù)防性的方式強(qiáng)化廉政建設(shè)的力度和效力，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)、科學(xué)的權(quán)力配置、公開(kāi)的運(yùn)行程序、精細(xì)的管理流程、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)杜絕腐敗在任何環(huán)節(jié)發(fā)生的可能性。在當(dāng)前腐敗形式日趨多樣化、腐敗手段愈加隱蔽化、腐敗方式途徑更為智能化的情況下，傳統(tǒng)的反腐敗在方式和手段上越來(lái)越難以滿足有效遏制腐敗的需要，通過(guò)制度與科技的有機(jī)整合，至少可以幫助我們更好地把好防止腐敗發(fā)生的各個(gè)關(guān)口，最大限度地減少腐敗的發(fā)生，在腐敗一旦發(fā)生后能及時(shí)加以發(fā)現(xiàn)和查處。???

“制度加科技”的核心理念與創(chuàng)新價(jià)值

在看到“制度加科技”的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)于制度和科技相結(jié)合的重視不是要排斥廉政建設(shè)的人本主義價(jià)值，相反，盡管制度和科技都是為了最大限度地排除人為因素對(duì)制度運(yùn)行的干擾和扭曲，但因此也蘊(yùn)含了更高層面的“以人為本”理念：一方面，“制度加科技”的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者和規(guī)范對(duì)象都是人，只有在充分尊重各級(jí)官員和干部的主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，其增強(qiáng)制度權(quán)威性、提高制度執(zhí)行力的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)；另一方面，“制度加科技”遵循的是預(yù)防為主原則，為了更好防止官員在人性的貪欲誘惑下誤入歧途，蘊(yùn)涵著執(zhí)政黨對(duì)干部的重視和保護(hù)，有助于建設(shè)一支更加勤政、廉潔的干部隊(duì)伍。

?“制度加科技”不是制度與科技的簡(jiǎn)單疊加，而是一種整體性的反腐倡廉新理念。在“制度加科技”的整體理念下，二者之間具有三個(gè)層面的互動(dòng)相關(guān)性：其一是在制度設(shè)計(jì)層面，科學(xué)的理念貫穿于制度理念、制度規(guī)范、組織方式、體制機(jī)制等各個(gè)方面，其二是在制度運(yùn)行層面，要求充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù)、傳媒技術(shù)等手段保障制度的有效運(yùn)行；其三是在制度監(jiān)督和效力評(píng)估層面，不僅發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興網(wǎng)絡(luò)增加信息的透明度、為社會(huì)和民眾的參與監(jiān)督提供更加便捷的平臺(tái)和渠道，也廣泛運(yùn)用數(shù)理模型和科學(xué)化的定量指標(biāo)對(duì)制度運(yùn)行效力做出更加合乎實(shí)際的評(píng)估。

進(jìn)一步說(shuō)，作為一個(gè)整體性的概念，“制度加科技”中的“制度”和“科技”是相互融合、相輔相成的二位一體的反腐倡廉新理念，具體說(shuō)來(lái)，這些新理念體現(xiàn)為：（1）現(xiàn)實(shí)性的理念。在任何國(guó)家，反腐倡廉建設(shè)都不是孤立于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)之外的自為進(jìn)程，必須與國(guó)家的歷史生態(tài)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情相適應(yīng)，不能追求理想化的廉政目標(biāo)，這也是“制度加科技”推行的重要前提；（2）體系化的理念?！爸贫燃涌萍肌蓖黄屏斯ぞ呋锤乃季S局限，不僅僅著眼于對(duì)腐敗行為的懲治，從根本上說(shuō)是要形成一個(gè)預(yù)防和懲治相結(jié)合、標(biāo)本兼治的廉政體系；（3）整合性的理念。在“制度加科技”的理念下，廉政建設(shè)不僅是執(zhí)政黨及其政府的職責(zé)，也是全社會(huì)以及每一個(gè)公民的共同職責(zé)；（4）理性化的理念。在當(dāng)前，基于個(gè)體經(jīng)歷的對(duì)廉政狀況的感性化判斷成為常見(jiàn)現(xiàn)象，大量非理性的反腐敗主張凸顯了社會(huì)中理性意識(shí)的普遍匱乏，為此，推行“制度加科技”有助于逐步增強(qiáng)理性的反腐意識(shí)；（5）漸進(jìn)性的理念。腐敗問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，不可能通過(guò)某種激進(jìn)的改革措施在短時(shí)期內(nèi)得到根本的解決，廉政建設(shè)不可操之過(guò)急、更不可急于求成，而必須通過(guò)制度和科技的有機(jī)結(jié)合來(lái)逐步遏制腐敗，把腐敗的發(fā)生控制在最低限度。

在中國(guó)特色廉政建設(shè)的宏觀格局中，“制度”和“科技”都是重要的廉政資源，但在實(shí)踐中，二者并不是天然融合的，將二者有機(jī)連在一起的是有效的機(jī)制安排，具體說(shuō)來(lái)，這些機(jī)制包括：（1）權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。“制度加科技”的實(shí)施首先取決于一個(gè)合理順暢的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，如果權(quán)力的結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行不順暢，科技在制度建設(shè)中就難以受到應(yīng)有的重視，對(duì)制度的支持性作用就不可能得到發(fā)揮；（2）資源配置機(jī)制。配置資源是公共權(quán)力的基本功能，如何以市場(chǎng)化的方式有效配置資源是當(dāng)前各級(jí)政府面臨的重大課題，通過(guò)“制度加科技”的方式，可以最大限度地改變?cè)谫Y源配置中的決策隨意性，使有限的公共財(cái)政資源發(fā)揮更大的效用；（3）資金監(jiān)管機(jī)制。腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因之一是資金監(jiān)管不力造成的制度性漏洞，而制度性的漏洞僅僅依靠制度本身是難以得到彌補(bǔ)的，為了強(qiáng)化資金的監(jiān)管機(jī)制，在制度中引入科技就成為必然的選擇；（4）公開(kāi)透明機(jī)制。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公共信息的不透明和不公開(kāi)則使腐敗因得不到有效監(jiān)督而容易泛濫，為此，通過(guò)引入現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等科技手段，可以更好地促進(jìn)公眾對(duì)公共信息的知情度，提高外部性監(jiān)督的制度效力。

進(jìn)一步深化“制度加科技”的創(chuàng)新實(shí)踐

在目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，上海將“制度加科技”的實(shí)踐重心主要放在重點(diǎn)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域，其中，重點(diǎn)領(lǐng)域是與城市發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相關(guān)的重大問(wèn)題和緊迫問(wèn)題，民生領(lǐng)域則是與民眾日常生活、尤其是弱勢(shì)群體利益直接相關(guān)的問(wèn)題，這兩類問(wèn)題因其社會(huì)關(guān)注度高而成為“制度加科技”的聚焦點(diǎn)和突破口，應(yīng)該在制度設(shè)計(jì)和制度監(jiān)督兩個(gè)向度上加以拓展和深化。在制度設(shè)計(jì)上，基本的方向是通過(guò)科技手段的注入改變制度設(shè)計(jì)的隨意性和與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的狀況，最大限度地壓縮制度中存在的自由裁量空間，增強(qiáng)制度的嚴(yán)密度和可操作性；在制度監(jiān)督上，重點(diǎn)應(yīng)是改變信息的不對(duì)稱狀況，拓展監(jiān)督的時(shí)間和空間，借助信息技術(shù)的便利手段加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督。

有必要強(qiáng)調(diào)，“制度加科技”雖然直接關(guān)注的是用科技手段防止制度扭曲和異化，提升制度的執(zhí)行力和遏制腐敗的效能，但在客觀上，它還有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)廉政建設(shè)中社會(huì)和民眾參與反腐倡廉缺乏必要的渠道和手段問(wèn)題，在公開(kāi)透明的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上，任何公民都可以在充分了解公共信息的基礎(chǔ)上理性發(fā)表自己的反腐意見(jiàn)、有序參與到廉政監(jiān)督的制度體系中來(lái)，這在很大程度上有助于改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)因力量不足和手段單一而存在的監(jiān)督缺陷，從而既擴(kuò)大了廉政建設(shè)的參與主體，更使廣大民眾的監(jiān)督和參與有了更加透明和便捷的渠道。

用發(fā)展的眼光看，“制度加科技”是當(dāng)前中國(guó)廉政建設(shè)的重要突破，適應(yīng)了中國(guó)廉政建設(shè)科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)的廉政建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)以制度建設(shè)科學(xué)化為基本路徑的新時(shí)期，充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)科學(xué)的制度建設(shè)在深入開(kāi)展反腐敗中的基礎(chǔ)性作用的認(rèn)識(shí)不斷加深和強(qiáng)化。而“制度加科技”步伐的不斷加快，不僅有助于反腐倡廉目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政本身也注入了重要的內(nèi)部性資源和動(dòng)力。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院廉政研究中心主任、研究員、上海廉政研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）