9月28日助理國務(wù)卿坎貝爾在華盛頓戰(zhàn)略與國際中心表示，美國愿意出面主辦相關(guān)會議研討南沙爭議。10月4日美國駐菲律賓大使托馬斯明確表態(tài)，美國要協(xié)助東盟和中國制定“南沙行為準(zhǔn)則”。“南沙行為準(zhǔn)則”本應(yīng)是中國和東盟國家在2002年南海國家行為宣言基礎(chǔ)上繼續(xù)協(xié)商建立的法律文件，怎能由美國主導(dǎo)？

中美南海之爭尚未發(fā)展到戰(zhàn)略對抗，暫時看不出兩國要在南沙地區(qū)擺陣打海戰(zhàn)，但是，一場外交風(fēng)波似乎正在形成之中。長期以來，中國在南沙爭議問題上的政策是堅(jiān)定的，南沙群島自古以來就是中國神圣不可侵犯的領(lǐng)土。中國執(zhí)行政策也是理性的，從睦鄰友好出發(fā)，中國做事的作風(fēng)往往有點(diǎn)傳統(tǒng)意義上的“三思而后行”。而美國依靠軍事實(shí)力做后盾，在菲律賓部署配有巡航導(dǎo)彈的核動力潛艇，航母定期游弋附近。奧巴馬政府全球地緣戰(zhàn)略正在“聚焦”亞洲，試圖通過采用軟硬兼施的“巧實(shí)力”，引誘一些東南亞國家在軍事上靠攏美國，誘發(fā)南沙局勢進(jìn)一步動蕩。

既然美國正強(qiáng)力介入，暗中支持越南和菲律賓在南沙地區(qū)的領(lǐng)土要求，加上美國軍用船只繼續(xù)游弋在南沙地區(qū)，美國有可能誤闖或者有意進(jìn)入我國南沙群島及其領(lǐng)海，中美間在南沙地區(qū)發(fā)生外交風(fēng)波的可能性正在加大。

面對南沙地區(qū)出現(xiàn)的復(fù)雜局面，中國需在不斷強(qiáng)化南沙維權(quán)意識的同時，主動出擊，加快牽引相關(guān)國家協(xié)商制定“南沙行為準(zhǔn)則”。中國在2002年同東盟簽署南海國家行為宣言后，主張?jiān)诖嘶A(chǔ)上協(xié)商制定更具約束性的“南沙行為準(zhǔn)則”。中國的主張得到部分國家的積極反應(yīng)，遺憾的是，由于東盟內(nèi)部存在矛盾，延遲了協(xié)商“南沙行為準(zhǔn)則”進(jìn)程,現(xiàn)在中國同東盟相關(guān)方已在工作層面進(jìn)行了數(shù)度會晤,不久即將進(jìn)入正式談判階段。在這樣的背景下，美國再想隨心所欲地主導(dǎo)“南沙行為準(zhǔn)則”，將很難得到南沙周邊國家的積極響應(yīng)。

其實(shí)，東盟絕大多數(shù)國家在南沙爭議問題上從未考慮過美國的想法，坎貝爾此次在華盛頓講話中也很坦白，說希拉里講話只是重申美國歷年的政策，這些政策東盟國家也從沒當(dāng)回事?？藏悹栒f，自1985年前國務(wù)卿詹姆斯?貝克首次談及美國的南海政策以來，東盟國家基本沒有提到過美國的政策關(guān)注點(diǎn)。很清楚，歷史上沒有東盟的支持，美國當(dāng)前的蠻橫做法更難得到東盟國家的認(rèn)同。東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人最近同奧巴馬舉行的紐約峰會，除菲律賓國旗倒掛和印尼總統(tǒng)沒有出席而隱約顯現(xiàn)美國東盟關(guān)系的不順外，南沙爭議不可成為會議主題、中國不應(yīng)成為東盟美國合作的對立面，基本上成為東盟的共識。美國想介入東南亞的做法，只不過是要通過美國式的法制主義加以實(shí)現(xiàn)控制東盟，而東盟則有自己那一套行之有效的行事方式。兩者能否構(gòu)筑不散的宴席，明眼人無不心知肚明。

在這種背景下，中國完全可以主動出擊，為維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)更強(qiáng)硬些，抓緊同相關(guān)國家協(xié)商制定“南沙行為準(zhǔn)則”?，F(xiàn)在，唯有中國才能為化解南沙周邊動蕩風(fēng)險(xiǎn)做出貢獻(xiàn)。同時要妥善因應(yīng)美國在南沙、東南亞地區(qū)的地緣角逐，應(yīng)該讓美國人明白，沒有人愿意響應(yīng)美國介入的“善意”，美國趁早退出為上。

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（作者為上海社會科學(xué)院亞太所研究員）

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