上海在“十二五”期間將從有形的中心向無(wú)形的中心、從資源性的中心向知識(shí)型的中心、從離散型的中心向網(wǎng)絡(luò)型的中心方向發(fā)展。為此,必須要對(duì)各種可能的挑戰(zhàn)有足夠清醒的認(rèn)識(shí),并做好充分準(zhǔn)備。如果未能在解決政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”上取得突破,沒(méi)有抓住產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的方向,上?；?qū)适д麄€(gè)城市發(fā)展的領(lǐng)先地位。

?“十二五”時(shí)期,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)同時(shí)調(diào)整、相互交織、相互影響,上海無(wú)論在城市形態(tài)和功能方面,還是在城市發(fā)展條件和發(fā)展目標(biāo)方面,都將逐步進(jìn)入到一個(gè)全新的、具有復(fù)合特征的發(fā)展階段。

具體來(lái)看,上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的功能將全面提升,其特征是逐步從有形的中心向無(wú)形的中心、從資源性的中心設(shè)向知識(shí)型的中心、從離散型的中心向網(wǎng)絡(luò)型的中心方向發(fā)展。而且,對(duì)上海而言,傳統(tǒng)資源依賴型的工業(yè)化道路已不能再繼續(xù),迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,快速進(jìn)入新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的新階段。當(dāng)然,在力圖保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),社會(huì)矛盾也會(huì)較以往被更加重視,改善民生、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障將得到顯著提升,所以,社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展也是上?！笆濉睍r(shí)期的一個(gè)重要階段特征。

結(jié)合當(dāng)前情況和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),筆者以為,上海在“十二五”時(shí)期有四大發(fā)展機(jī)遇不可忽視:

首要的機(jī)遇來(lái)自于上海自身,即“世博后”效應(yīng)。 “世博會(huì)”結(jié)束后,“世博后效應(yīng)”將在“十二五”時(shí)期加速釋放,其影響表現(xiàn)為:給上海帶來(lái)巨大的商業(yè)機(jī)會(huì),為上海的發(fā)展注入新的活力;進(jìn)一步促進(jìn)上海的國(guó)際文化交流,提升城市軟實(shí)力;快速提高城市管理水平,促進(jìn)城市功能完善;引導(dǎo)上海向高端發(fā)展,有利于全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看,來(lái)自長(zhǎng)三角一體化的空間發(fā)展機(jī)遇和來(lái)自國(guó)家戰(zhàn)略聚焦的政策創(chuàng)新機(jī)遇需要格外重視。前段時(shí)間,中央政府明確提出在2012年至2020年間,長(zhǎng)三角要建設(shè)成為我國(guó)亞太地區(qū)的重要門戶、全球制造業(yè)的重要基地和世界城市群。在此目標(biāo)之下,“十二五”是集中力量攻克長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中的體制缺陷和發(fā)展障礙的關(guān)鍵時(shí)期。而上海融入長(zhǎng)三角的深度和廣度將會(huì)快速,這有利于上海在長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至全世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源,也有利于上海充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì),大規(guī)模引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和吸引優(yōu)質(zhì)外資。不僅如此, “十二五”時(shí)期,上海更肩負(fù)著中央所賦予的率先轉(zhuǎn)型的目標(biāo)任務(wù)。按照上述邏輯推理,上海不一定能從中央那里獲得多少資金支持,但極有可能再次得到國(guó)家戰(zhàn)略聚焦下的政策創(chuàng)新機(jī)遇。

從全球角度看,全球產(chǎn)業(yè)洗牌所帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇,有可能從根本提升上海的產(chǎn)業(yè)能級(jí)。值得注意的是,本輪金融危機(jī)后,世界各國(guó)正在掀起一輪新技術(shù)革命浪潮,以資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)為方向的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)也將加速,這對(duì)上海先進(jìn)制造業(yè),尤其是新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占產(chǎn)業(yè)鏈條的高端環(huán)節(jié)具有重要作用;不僅如此,以“智慧地球”為引領(lǐng)的新一輪全球智能化將促進(jìn)全球智能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張,這對(duì)于上海的電子信息與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)利好消息,有助于加快推動(dòng)上海工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展。

但必須看到,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并非一蹴而就之事,許多深層次的矛盾和問(wèn)題還將不斷顯現(xiàn)。比如,按照目前的理解,上海城市發(fā)展需要經(jīng)歷兩大根本性轉(zhuǎn)變:一是發(fā)展目標(biāo)從單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變;二是發(fā)展要素將從土地和資本等傳統(tǒng)要素拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、創(chuàng)意等現(xiàn)代要素拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。但這兩大轉(zhuǎn)變并不能在“十二五”這短短五年里全面完成。因?yàn)榍捌诖龠M(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力正在弱化,而新的動(dòng)力還沒(méi)有真正形成。比如,前期依靠工業(yè)投資和外資增長(zhǎng)的動(dòng)力日益受到土地、資源和環(huán)境的限制,而創(chuàng)新能力還受到各種因素的制約,尚未發(fā)展成為主導(dǎo)動(dòng)力;前期依靠對(duì)外出口增長(zhǎng)的動(dòng)力在危機(jī)后逐步萎縮,而以內(nèi)需為主導(dǎo)的增長(zhǎng)動(dòng)力還受到勞動(dòng)者報(bào)酬率過(guò)低的嚴(yán)重制約,內(nèi)需動(dòng)力尚在孕育之中;前期依靠傳統(tǒng)工業(yè)(如鋼鐵、石化、汽車等)增長(zhǎng)的動(dòng)力嚴(yán)重遭受產(chǎn)能過(guò)剩的約束,而先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還大都還比較弱小,尚需進(jìn)一步壯大。

不僅如此,僅從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看,工業(yè)化時(shí)代的專業(yè)化、大批量、流水線式的模式?jīng)]有根本改變,政府管理機(jī)構(gòu)龐雜,政策的制定和實(shí)施不僅缺乏創(chuàng)新,而且社會(huì)參與度不高等問(wèn)題,依然是上海在體制改革上面臨幾個(gè)大的困境。而要想在解決政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”,各級(jí)政府部門對(duì)體制機(jī)制和發(fā)展政策的評(píng)價(jià)基本維持自上而下的考核方式,缺乏自下而上的反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制等難題上有所進(jìn)展,有切實(shí)突破,還需要相當(dāng)一段時(shí)間。

另外,新技術(shù)革命的主導(dǎo)方向還不很明確。新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天技術(shù)等都有可能主導(dǎo)今后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命,同時(shí)在國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)加劇等不確定因素下,爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)日趨激烈。這給上海布局新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了極大的壓力與挑戰(zhàn),如果沒(méi)有抓住產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的方向,上海喪失的,就不是一個(gè)產(chǎn)業(yè),而是整個(gè)城市發(fā)展的領(lǐng)先地位了。

總之,上海想“十二五”要實(shí)現(xiàn)“率先轉(zhuǎn)型”