攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展

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編者按 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，統(tǒng)一思想，深入研究我國“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大理論和實(shí)踐課題，做好黨的十七屆五中全會(huì)精神的宣傳，是新形勢(shì)下理論工作者的一項(xiàng)重大任務(wù)。10月28日，市委宣傳部召開上海市理論界學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神座談會(huì)?，F(xiàn)將座談會(huì)上與會(huì)代表的發(fā)言摘要分別在《解放日?qǐng)?bào)》、《文匯報(bào)》理論版刊登，以饗讀者。

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牢牢把握以科學(xué)發(fā)展為主題

張雄

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”時(shí)期要“以科學(xué)發(fā)展為主題”。這個(gè)主題既是貫穿我國新五年規(guī)劃的核心指導(dǎo)思想，又是統(tǒng)攬改革開放全局、又好又快地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐軸心。

在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的“人民性”，決定了它必然擁有統(tǒng)攬我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指導(dǎo)地位?？茖W(xué)發(fā)展不僅是“十二五”規(guī)劃的主題，還將在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。

牢牢把握這一主題，務(wù)必做到以下四個(gè)“更加注重”：

其一，更加注重以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀呼吁新的人文精神的創(chuàng)建：用經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的方式替代單純的經(jīng)濟(jì)增長方式；用對(duì)人的生命的當(dāng)下關(guān)懷與終極關(guān)懷來修正現(xiàn)代性帶來的種種發(fā)展弊端；用一種新的道德規(guī)范、社會(huì)慣例、社會(huì)文化習(xí)俗以及一套新的社會(huì)制度文明，來規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人與社會(huì)關(guān)系的行為?！耙匀藶楸尽币笫冀K把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神；保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同發(fā)展道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

其二，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，“十一五”期間我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然存在，這主要源于經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化、投資和消費(fèi)關(guān)系失衡、收入分配差距拉大、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多等。因此，在“十二五”期間，需要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從根本上說，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一系列不協(xié)調(diào)問題，要從體制創(chuàng)新、制度建設(shè)著手，深化體制改革，進(jìn)一步消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。

其三，更加注重統(tǒng)籌兼顧?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式”與“傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式”在理解上有三點(diǎn)不同：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包含著經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)容，但不等同于經(jīng)濟(jì)增長概念。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量意識(shí)，而傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式似乎更強(qiáng)調(diào)量的擴(kuò)展。所謂質(zhì)量意識(shí)，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須能夠表達(dá)如何衡量一個(gè)國家或地區(qū)的安全度；能夠表達(dá)如何衡量一個(gè)國家或地區(qū)的和諧度；能夠表達(dá)如何衡量一個(gè)國家或地區(qū)的共同富裕度。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的理念；而傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式體現(xiàn)了人與自然相互對(duì)立的理念。

其四，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這至少有四個(gè)方面的內(nèi)容：就發(fā)展機(jī)會(huì)而言，社會(huì)制度的公正性應(yīng)當(dāng)使人與人之間的關(guān)系，是人無貴賤、相互平等的關(guān)系，有著積極參與社會(huì)發(fā)展和自我發(fā)展的平等權(quán)利與機(jī)會(huì)；就發(fā)展成果分享而言，社會(huì)制度的公平性應(yīng)當(dāng)使人與人之間的關(guān)系，是相互關(guān)愛、扶貧濟(jì)弱的關(guān)系，有著不斷分享改革開放成果的權(quán)利；就發(fā)展促進(jìn)人類心智進(jìn)步的意義而言，社會(huì)制度的先進(jìn)性應(yīng)當(dāng)使人與人之間的關(guān)系，是高情感、高智慧、高德性的和諧關(guān)系，有著文化培養(yǎng)、道德熏陶、情操陶冶的社會(huì)資源共享權(quán)利；就發(fā)展帶來的物質(zhì)財(cái)富增長而言，社會(huì)制度的優(yōu)越性應(yīng)當(dāng)使人與人之間的關(guān)系，是互助互惠、走共同富裕道路的關(guān)系，有著勤勞致富、社會(huì)捐贈(zèng)、接受他人及社會(huì)扶助的權(quán)利與機(jī)會(huì)。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院院長、教授）

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主攻經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

陳家海

黨的十七屆五中全會(huì)在闡述加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線時(shí)，提出了“五個(gè)堅(jiān)持”。其中，第一個(gè)堅(jiān)持就是“把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略性調(diào)整，需要采取一系列重大舉措：

一是建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。實(shí)施這一舉措，既是為了從宏觀平衡層面應(yīng)對(duì)金融危機(jī)后國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，也是為了適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)整體向中等收入水平邁進(jìn)的過程中將會(huì)出現(xiàn)的一系列結(jié)構(gòu)變化。為此，要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”，并圍繞建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制實(shí)施一系列應(yīng)對(duì)措施，主要包括通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)來增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；通過完善收入分配制度、提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入來增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；通過擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面、完善基本公共服務(wù)體系來形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。

二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中國是一個(gè)制造業(yè)大國，但從高端技術(shù)層面來看還不是一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國。面對(duì)日趨激烈的國際競(jìng)爭，同時(shí)著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)升級(jí)的總體趨勢(shì)，必須積極培育發(fā)展一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為此，要積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，并明確要求“形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)”。

三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。對(duì)于目前整體尚處于工業(yè)化中期階段的地區(qū)來說，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是各大產(chǎn)業(yè)部門之間良性互動(dòng)的基礎(chǔ)條件，也具有擴(kuò)大就業(yè)、提升消費(fèi)的顯著效應(yīng)。而對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期的地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必由之路。至于那些處在更高發(fā)展階段上的特大中心城市來說，形成以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是發(fā)揮其強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)輻射功能的產(chǎn)業(yè)依托。

四是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。對(duì)于一個(gè)幅員遼闊、人口規(guī)模居世界首位的發(fā)展中國家，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局始終是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。尤其是處在向中等收入水平邁進(jìn)的階段，控制和縮小地區(qū)差距更成為全局性問題。為此，要深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起和積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展力度，扶持人口較少民族發(fā)展。

五是完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。在未來較長一段時(shí)期內(nèi)，城市化始終是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大主題。如何借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)國情，科學(xué)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，是一大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。下一步，要以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；要科學(xué)規(guī)劃城市群各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。

（作者系上海社科院區(qū)域發(fā)展研究中心主任、研究員）

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促進(jìn)要素流動(dòng)實(shí)現(xiàn)需求增長

陸銘

在過去30年里，中國最為顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征有兩個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)高速增長，二是收入差距擴(kuò)大，這不僅關(guān)系到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，也嚴(yán)重制約消費(fèi)能力的增長。為此，黨的十七屆五中全會(huì)提出要“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制”。

城市化及戶籍制度的一些問題抑制了內(nèi)需的擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口的比重大約為48%，其中有城鎮(zhèn)戶籍的不到30%。在城鎮(zhèn)居民和外來人口同等收入的情況下，外來人口由于沒有戶籍保護(hù)，消費(fèi)能力整體受到牽制。研究還發(fā)現(xiàn)，隨著收入的增長，外來人口的消費(fèi)增長速度卻慢于城鎮(zhèn)居民。假設(shè)收入共同增長100元，城鎮(zhèn)戶籍居民大約會(huì)消費(fèi)51元，而沒有城鎮(zhèn)戶籍的外來人口大概只消費(fèi)37.7元。隨著整個(gè)社會(huì)收入水平的提高和城市外來人口越來越多，儲(chǔ)蓄率逐步上升，整個(gè)國家生產(chǎn)和供給的能力持續(xù)增長，消費(fèi)卻沒有同步增長，這造成了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)特別依賴于投資和出口的結(jié)構(gòu)性矛盾。

在國際經(jīng)濟(jì)問題上，自從本世紀(jì)以來，中國與美國等發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易不平衡問題日益突出。當(dāng)前，國內(nèi)外很多人認(rèn)為需要通過名義匯率的調(diào)整來緩解貿(mào)易失衡問題。事實(shí)上，名義匯率的調(diào)整到目前為止并未能有效緩解貿(mào)易失衡的局面。從最為根本的角度來看，正是因?yàn)橹袊鴩鴥?nèi)消費(fèi)的增長受到制約，儲(chǔ)蓄率上升，又持續(xù)轉(zhuǎn)化為投資和生產(chǎn)能力，最后生產(chǎn)能力的持續(xù)增長不得不進(jìn)一步通過加大投資和出口來消化。因此，如果找不到辦法來提升中國國內(nèi)居民消費(fèi)需求，那么僅僅依靠調(diào)整人民幣與美元之間的名義匯率來緩解貿(mào)易失衡，只能起到事倍功半的作用。

“十二五”即將到來，在我看來，一個(gè)重要的戰(zhàn)略就是通過戶籍制度改革來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并以此作為拉動(dòng)內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在重要舉措。就在10月28日，全國人大常委會(huì)表決通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》。這一法律的重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)社保跨地區(qū)可接續(xù)，此舉將極大地推動(dòng)勞動(dòng)力流動(dòng)和城市化進(jìn)程，值得期許。

當(dāng)前，收入差距在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的擴(kuò)大引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)此，政府試圖通過加大城鄉(xiāng)和地區(qū)間的財(cái)政轉(zhuǎn)移來應(yīng)對(duì)。應(yīng)當(dāng)說，必要的財(cái)政轉(zhuǎn)移是需要的，但僅僅依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移并不能有效促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更快且持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)證研究來看，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的要素流動(dòng)，特別是勞動(dòng)力流動(dòng)，才是平衡發(fā)展的根本措施。最終，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展能夠借助于生產(chǎn)要素的有效配置來獲得持續(xù)性。

總之，有序的城市化進(jìn)程既能帶來持續(xù)的需求增長，也能夠?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)增長帶來新動(dòng)力，并為經(jīng)濟(jì)平衡增長作出貢獻(xiàn)。

（作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

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加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)重在提升三大能力

楊俊一

黨的十七屆五中全會(huì)提出“要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。為此，“十二五”期間要提高保障和改善民生的能力，提高建立健全公共服務(wù)體系的能力以及提高社會(huì)管理和創(chuàng)新的能力。

首先，提高保障和改善民生的能力，必須率先提高加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力。這就要求，從思想觀念和執(zhí)政理念上，把樹立正確的政績觀和堅(jiān)定黨的宗旨意識(shí)有效結(jié)合起來。動(dòng)搖根本宗旨、偏離黨的群眾路線、疏遠(yuǎn)同人民群眾的血肉聯(lián)系，就會(huì)自發(fā)或不自覺地被片面的“GDP主義”、“經(jīng)濟(jì)增長主義”所綁架，把片面的資本收益簡單等同于社會(huì)福利，把單純的GDP增長率片面等同于社會(huì)發(fā)展目的，把部門利益片面曲解為公共利益。結(jié)果，所謂的政績不斷虛高，長期積累的內(nèi)部矛盾又不能合法、合理、合情地解決，致使矛盾外部化，“小事拖大、大事拖炸”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

政績觀的轉(zhuǎn)變是根本的轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能以更大的決心和勇氣改革不利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制，才能切實(shí)做到努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)者報(bào)酬和勞動(dòng)增長率同步。

其次，提高建立健全公共服務(wù)體系的能力，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府保障能力，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變政府職能有賴于三大建設(shè)，即法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府建設(shè)。法治政府要求以“權(quán)利本位”克服“權(quán)力本位”的弊端，樹立“權(quán)為民所賦”的正確權(quán)力觀；責(zé)任政府要求以“公民本位”克服“官員本位”的弊端，樹立“利為民所謀”的正確責(zé)任觀；服務(wù)政府要求以“社會(huì)本位”克服“政府本位”的弊端，樹立“情為民所系”的正確服務(wù)觀，真正體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨。

當(dāng)前，正確“三觀”的樹立，首要任務(wù)是切實(shí)做到“四個(gè)分開”，即政資分開、政企分開、政社分開、政府和市場(chǎng)中介組織分開。分開的本質(zhì)是政府管理權(quán)下放，“放下包袱、開動(dòng)機(jī)器、輕裝上陣”，將政府職能徹底轉(zhuǎn)變到努力提高建立健全公共服務(wù)體系的能力、推動(dòng)公共服務(wù)均等化的要求上來。

最后，提高社會(huì)管理和創(chuàng)新能力，在體制機(jī)制上必須按照“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)”。提高社會(huì)管理和創(chuàng)新能力，目的是要進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前，化解風(fēng)險(xiǎn)，迎接挑戰(zhàn)，重在用法制和創(chuàng)新的手段減少不和諧因素，增加和諧因素。

為此，一要營造化解矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。二要構(gòu)建把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)的協(xié)商機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制的營造，政府處于“上位”，即要做好“裁判員”。協(xié)商機(jī)制的營造，需要落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要構(gòu)建有利于黨和政府主導(dǎo)的社會(huì)自治組織和群眾自治組織的培育發(fā)展機(jī)制。

（作者系中共上海市委黨校副校長、教授）

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貫徹群眾路線要做到“五民”

奚潔人

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績”。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”核心價(jià)值觀的新部署，是對(duì)我們黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線和群眾工作思想的豐富和發(fā)展。其基本內(nèi)涵和鮮明的特點(diǎn)，可以概括為“五民”，即順民意、重民生、解民憂、聚民智和得民心。

第一是順民意，即尊重群眾意愿。全心全意為人民服務(wù)，其前提和基礎(chǔ)是要真正了解并尊重人民的意愿，而不是以自己的主觀愿望去替代他們的真實(shí)需要，更不是為了實(shí)現(xiàn)自己的某種目的去強(qiáng)迫群眾接受他們并不需要的所謂“好東西”。全會(huì)明確指出，我們未來的發(fā)展要“順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待”。這種新期待，不僅是物質(zhì)的，還包括政治、文化和社會(huì)方面的。這一概括反映和把握了新時(shí)期群眾的最根本、最重要、最真實(shí)的需要。

第二是重民生，即維護(hù)群眾權(quán)益。民生問題，實(shí)質(zhì)上就是群眾的權(quán)益問題，它是社會(huì)和諧的根本基礎(chǔ)。重視維護(hù)群眾權(quán)益，是當(dāng)前堅(jiān)持黨的執(zhí)政宗旨和群眾觀點(diǎn)的重要內(nèi)容。因此，全會(huì)指出，要“更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”，“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

第三是解民憂，即做好群眾工作。新形勢(shì)下，群眾中的矛盾和問題、群眾的情緒和思想問題，大多數(shù)同他們的切身利益相關(guān)，也常常同我們領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)和工作方法有關(guān)。新時(shí)期改善黨的群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，一要健全和完善群眾的利益訴求機(jī)制和政府的信息公開與反饋機(jī)制，創(chuàng)造良好的社會(huì)溝通氛圍；二要做好服務(wù)群眾工作，要深入基層及時(shí)解決群眾的切身利益問題；三要引導(dǎo)群眾正確對(duì)待和處理社會(huì)矛盾，共同創(chuàng)造有利于發(fā)展的寬容理解和諧的社會(huì)環(huán)境。

第四是聚民智，即依靠群眾辦事。中央要求我們“問計(jì)于民、問政于民”，就是要我們懂得“群眾是真正的英雄”，要看到群眾中蘊(yùn)藏著極大的社會(huì)主義積極性和解決問題的智慧。依靠群眾辦事，要深入群眾調(diào)查研究掌握民情、民需；要善于通過多種途徑和方法大力發(fā)揚(yáng)民主，特別是要健全決策咨詢機(jī)制和社會(huì)聽證制度；要善于將群眾分散的意見集中起來，形成正確而有效的決策和意見再貫徹下去；此外，集中民智，還包括對(duì)群眾中的有些思想問題、內(nèi)部矛盾問題，可以依靠和通過群眾組織、群眾的社會(huì)團(tuán)體、群眾的自我教育去解決。

第五是得民心，即接受群眾檢驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)我們黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績由人民群眾來檢驗(yàn)和評(píng)判，告訴我們一個(gè)重要道理，即馬克思主義關(guān)于群眾是歷史主體的基本觀點(diǎn)，不僅是指人民群眾是歷史創(chuàng)造的主體和人民群眾是歷史創(chuàng)造成果的享有主體，而且強(qiáng)調(diào)人民群眾也是歷史發(fā)展成果評(píng)價(jià)的主體。這是對(duì)群眾觀點(diǎn)的新發(fā)展。由人民來檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，有利于提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。這具體表現(xiàn)在：一是有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀；二是有利于擴(kuò)大群眾的社會(huì)參與度，激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)；三是有利于提高政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的適用性，提升公共行政的效率和效益。

（作者系中國浦東干部學(xué)院首任常務(wù)副院長）

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