以更大決心和勇氣推進改革開放實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展——學習貫徹黨的十七屆五中全會精神理論座談會發(fā)言摘要

?

編者按? 認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，統(tǒng)一思想，深入研究我國“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大理論和實踐課題，做好黨的十七屆五中全會精神的宣傳，是新形勢下理論工作者的一項重大任務。10月28日，中共上海市委宣傳部召開上海市理論界學習黨的十七屆五中全會精神座談會，現(xiàn)將座談會上與會代表的發(fā)言摘要分別在《解放日報》、《文匯報》理論版刊登，以饗讀者。

?

改革的階段性特征與“十二五”時期改革的新動力

權衡

黨的十七屆五中全會指出，改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。筆者以為，如果說過去30年中國的改革主要是為實現(xiàn)快速增長提供內(nèi)在的效率和活力的話，未來五年中國改革的中心任務則是為推進結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展創(chuàng)造更加有利的體制和機制條件。

一、必須充分認識30年的體制改革后，改革發(fā)展出現(xiàn)的一系列階段性特征

筆者認為，與30年前中國的改革相比較，目前改革已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了一系列新的特點。具體表現(xiàn)在：從外部環(huán)境看，改革進入了一個由初期為尋求生存機會，擺脫生存壓力的改革，走向了一個經(jīng)濟充分發(fā)展，物質基礎相對豐厚的新階段，這個階段的改革很容易出現(xiàn)所謂的維持效應；從改革的邏輯起點來看，改革進入了從分配與利益關系調整到制度創(chuàng)新的改革新起點；從改革的內(nèi)容來看，已經(jīng)由單一的改革走向綜合配套改革，不僅是經(jīng)濟改革，包括政治體制、社會體制、文化體制等全方位的諸多領域；從改革的紅利分配效應來看，進入了從雙贏合作走向零和博弈的改革；從改革與開放的關系來看，已經(jīng)由起初的開放促進改革，走向改革必須適應于開放，改革必須促進開放的新階段；從改革主體的意愿來看，改革進入了諸多利益集團的博弈時期；從改革的路徑和方式來看，由起初的增量改革到了存量改革的新階段。因此，必須看到，與過去的改革相比較，改革的制約性大于改革的激勵性，改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者的關系很難完全處理好，對于改革要有更大的寬容度、包容性；另外，也要看到，未來時期發(fā)展、改革的目標與穩(wěn)定的目標也不一定能夠保持一致，改革的動力與發(fā)展的動力也不一定一致，對此需要探索新的體制機制條件，實現(xiàn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定盡可能保持一致性。

二、必須充分認識“十二五”時期改革與發(fā)展面臨新的背景和約束條件，這是未來五年中國體制改革的邏輯起點和重要基礎

首先，未來五年中國的改革具有一系列有利的因素和基礎：一是30年經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展和進步為進一步深化改革奠定了物質基礎；二是30年體制改革和制度創(chuàng)新已經(jīng)為下一輪的改革提供了重要的成功經(jīng)驗，改革在一定意義上可以少走彎路，降低成本；三是30年市場化、國際化導向的改革所形成較好的制度和體制環(huán)境，這已經(jīng)與30年前的計劃經(jīng)濟環(huán)境完全不同。

其次，未來五年改革將面臨一系列約束條件和制約因素，一是國際經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，特別是后危機時代全球經(jīng)濟發(fā)展在一個較長的時期內(nèi)出現(xiàn)更多的不確定性，這決定了中國經(jīng)濟增長和改革開放更加充滿復雜性和艱巨性；二是30年尤其是近20年高速發(fā)展積累起來的一系列問題和矛盾及其剛性約束，使得改革面臨一定的阻力和困難；三是未來發(fā)展的主題是面臨經(jīng)濟結構調整和轉型的巨大任務，改革必須緊緊圍繞結構調整與轉型發(fā)展的重心，如何為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式以及實現(xiàn)科學發(fā)展創(chuàng)造積極有力的支持條件和制度環(huán)境；四是改革進入了一個經(jīng)濟充分發(fā)展、物質基礎相對豐厚的新的階段以后，為謀求進一步創(chuàng)新和發(fā)展的改革動力出現(xiàn)不足，改革者往往在自身利益維持與改革風險之間尋找平衡，改革極容易進入維持階段的陷阱狀態(tài)。這些顯然不利于改革的進一步深化。

三、充分認識改革階段性特點和改革的制約因素，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

需要進一步思考的問題是，如何重塑改革的內(nèi)在動力機制？如何開拓未來改革的新領域和新空間？五中全會明確指出，要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。筆者認為，這些規(guī)定從本質上說，就是指改革必須著眼于解決和破解影響科學發(fā)展與和諧發(fā)展的難題以及背后的體制機制瓶頸，換句話說，未來的改革及其內(nèi)生的動力必須服從于結構調整與轉型發(fā)展的新要求，必須來自于結構調整與轉型發(fā)展帶來的改革紅利。

因此，從未來制約發(fā)展以及結構調整的體制機制瓶頸來看，必須積極推進如下幾方面的改革：

一是加快破解制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級的體制瓶頸，重點加大對于稅收、監(jiān)管、信用以及市場準入制度等制約服務經(jīng)濟發(fā)展的體制機制瓶頸的改革和創(chuàng)新；

二是加快破解制約城鄉(xiāng)二元結構一體化發(fā)展的體制機制瓶頸，重點加大公共服務均等化、戶籍制度、人口管理、公共服務體系、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領域內(nèi)的改革；

三是加快破解制約企業(yè)結構調整優(yōu)化的體制機制瓶頸，重點包括國有與非公有、內(nèi)資與外資以及國民待遇與非國民待遇領域的體制機制改革和創(chuàng)新；

四是加快深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加大對于壟斷等既得利益集團的體制改革。目前，改革進入深水區(qū)，政府主導的改革中的權利壟斷形成了既得利益集團，這些利益集團對進一步改革造成阻力，形成政府改革的路徑依賴，產(chǎn)生了資源配置不公、民營經(jīng)濟發(fā)展困難、行政以及行業(yè)壟斷、潛規(guī)則盛行。

五是加快破解制約經(jīng)濟社會平衡發(fā)展的體制機制瓶頸，包括影響社會建設的體制機制、社會事業(yè)發(fā)展體制、社會管理體制等等；創(chuàng)造形成促進經(jīng)濟社會協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

六是加快破解收入分配結構的體制機制瓶頸，形成公平公正的收入分配制度和規(guī)范體系。

七是加快政府體制機制改革，重點加大服務性政府的建設，通過轉變政府職能，形成與服務經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代行政管理體制和運行機制。

（作者為上海社會科學院科研處處長、研究員）

???

“十一五”積累的經(jīng)驗彌足珍貴

陳錫喜

?“十一五”的5年，國內(nèi)外環(huán)境的復雜性和重大風險挑戰(zhàn)的嚴峻性史所罕見。前期，國內(nèi)投資增長過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大，中期又遇到國際金融危機全面爆發(fā)的嚴重沖擊，同時又連年遭受重大的自然災害。但是，“十一五”規(guī)劃的主要目標能夠勝利完成，經(jīng)濟依然保持平穩(wěn)較快發(fā)展，且跨上一個新臺階，使之成為我國發(fā)展史上極不平凡的5年，其經(jīng)驗值得認真總結和繼續(xù)堅持。

一、加強和改善宏觀調控與發(fā)揮市場在資源配置中基礎性作用相結合

?“十一五”開始，國家將以往每5年制定的“計劃”改為“規(guī)劃”，這體現(xiàn)了十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的基本思路，即堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。然而，社會主義市場經(jīng)濟同樣需要加強和改善國家的宏觀調控，特別是在經(jīng)濟起伏大的時候?！笆晃濉鳖^兩年，經(jīng)濟承襲此前連續(xù)3年兩位數(shù)增長的態(tài)勢，為穩(wěn)定經(jīng)濟，2007年底中央將財政和貨幣政策調整為“一穩(wěn)一緊”。而2008年全球金融危機襲來后，中央果斷決策，將宏觀調控方向由“防過熱、防通脹”逐步調整為“保增長、擴內(nèi)需、調結構”，財政和貨幣政策也調整為“積極”和“適度寬松”。中央的及時應對，使經(jīng)濟在極為困難的環(huán)境下，超額實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的增長目標。

二、發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢與推進各方面改革相結合

5年來，我們充分發(fā)揮了社會主義制度的政治優(yōu)勢，從而在處理國內(nèi)外各種復雜問題、特別是在應對特大自然災害時，得以順利度過艱難險阻，從而保持了社會的穩(wěn)定。與此同時，又高度重視體制改革和制度創(chuàng)新，一些重點領域和環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。如：深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面展開；非公經(jīng)濟發(fā)展受到政策鼓勵，在市場準入、財稅金融、政府監(jiān)管和服務等方面出臺了近40個配套文件，有力改善了非公有制經(jīng)濟和民間投資的發(fā)展環(huán)境；財稅體制改革積極推進，開展了“省直管縣”財政管理體制改革試點，個人所得稅、消費稅等改革邁出實質性步伐，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實現(xiàn)并軌；金融體制改革積極推進；農(nóng)村改革全面深化，取消了延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革全面推進。

三、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與調整產(chǎn)業(yè)結構相結合

5年來，國家在推動經(jīng)濟完成規(guī)劃目標的同時，加大了產(chǎn)業(yè)結構調整的力度，鞏固和加強第一產(chǎn)業(yè)，提高和改造第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?！叭荦R下”的調控措施，使產(chǎn)業(yè)結構的升級加快，2009年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重，由“十五”末的40.3%上升至43.4%，服務業(yè)對促進就業(yè)的作用愈發(fā)明顯。基礎設施建設得到加強，自主創(chuàng)新能力有了加強，節(jié)能減排和環(huán)境保護有了明顯改善，經(jīng)濟運行質量和效益穩(wěn)步提高。

四、加快“走出去”步伐與努力擴大內(nèi)需相結合

5年來，我們大力推進對外貿(mào)易，既提高利用外資的質量，又加快投資等要素“走出去”的步伐，保證了中國經(jīng)濟持續(xù)增長。同時，開始將經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動轉向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調拉動的轉變，在擴大國內(nèi)需求中，又逐步把擴大消費需求作為基本立足點。2009年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率，由“十五”末的50.7%上升至52.5%，投資與消費增幅的差距有所縮小。

五、發(fā)展經(jīng)濟與發(fā)展社會事業(yè)和改善民生相結合

5年來，在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的同時，國家重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。基本公共服務明顯加強，如：全面實行了真正免費的9年義務教育，制定和開始實施國家中長期科技、教育、人才發(fā)展規(guī)劃綱要，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到2.23億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上，農(nóng)村最低生活保障制度全面建立，貧困人口繼續(xù)減少，防災減災能力增強。群眾收入大幅提高，2006－2009年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入分別是11759元，13786元，15781元，17175元，農(nóng)村居民年人均純收入分別是3587元，4140元，4761元，5153元。

以上經(jīng)驗，歸結到一點，是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，突出以人為本、自主創(chuàng)新、調整結構、完善體制、統(tǒng)籌協(xié)調。這是“十一五”的精髓所在，也為“十二五”規(guī)劃的制訂提供了彌足珍貴的經(jīng)驗。

（作者為華東師范大學當代中國馬克思主義研究中心主任、教授）

???

把握經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的“深刻變革”特性

高帆

改革開放30多年以來，中國經(jīng)濟保持了持續(xù)高速的增長態(tài)勢，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上創(chuàng)造“中國的奇跡”，但在國內(nèi)外格局發(fā)展重大轉折的背景下，中國以投資-出口主導、傳統(tǒng)制造業(yè)驅動、要素密集使用為基本特征的經(jīng)濟發(fā)展方式越來越顯露出內(nèi)在缺陷，中國要實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展就必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。十七屆五中全會明確指出，“十二五”期間我國將以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，并強調加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。將加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式視為經(jīng)濟社會領域的“深刻變革”，集中體現(xiàn)了我國對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性、系統(tǒng)性和艱巨性具有清晰的認知和精準的把握。

首先，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的關鍵抉擇。

改革開放以來，我國以市場化改革和對外開放程度提高為主要驅動力，充分利用勞動、土地等比較優(yōu)勢生產(chǎn)要素密集型的制造業(yè)產(chǎn)品，并倚重制造業(yè)產(chǎn)品的出口導向，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的持續(xù)高速增長。伴隨著國際和國內(nèi)格局的深刻變化，這種經(jīng)濟發(fā)展方式的支撐條件趨于弱化，衍生后果不斷顯露。例如：“人口紅利”漸趨極限和“劉易斯拐點”行將到來，導致勞動力資源優(yōu)勢面臨轉變，傳統(tǒng)制造業(yè)所衍生的高能耗、高污染導致增長的成本持續(xù)攀高，城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)收入差距相對擴大抑制了國內(nèi)居民的消費能力，而美歐日等經(jīng)濟體的持續(xù)調整也對中國出口導向模式提出了挑戰(zhàn)。這些均表明，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已迫在眉睫、刻不容緩，只有依靠經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，才能回應中國經(jīng)濟面臨的諸多挑戰(zhàn)，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

其次，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是涉及諸多領域和維度的系統(tǒng)性工程。

當前，中國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，核心是要化解“總量增長顯