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其艱難，源于“如何兼顧增強日本農(nóng)業(yè)活力與貿(mào)易自由化”上。
對于日本是否應加入TPP，其國內(nèi)存在尖銳對立的意見。日本內(nèi)閣府認為，加入TPP最多可使GDP提高0.65個百分點，產(chǎn)生3.2萬億日元的經(jīng)濟效果。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省認為，不參加TPP將使出口減少1.53%，損失10.5萬億日元。但農(nóng)林水產(chǎn)省認為，加入TPP、取消關稅等將使農(nóng)業(yè)遭受打擊，使GDP減少7.9萬億日元，縮水1.6%。
上述評估，使菅直人政府陷入兩難選擇之中。而且，由于大批農(nóng)民直接走上街頭反對，是否加入TPP，對處于風雨飄搖之中的菅直人政府而言，不但是經(jīng)濟選擇，更成為政治選擇。雖然菅直人明白“重要的是如何兼顧增強日本農(nóng)業(yè)活力與貿(mào)易自由化”，但要實現(xiàn)這一目標，談何容易！日本政府近年來都以此為目標，但收效不大。日本的農(nóng)業(yè)保護政策，長期停留于價格支持，國內(nèi)價格大幅高于國際價格。為此，需要實行高關稅，這致使農(nóng)業(yè)問題一直成為日本締結自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）等的重要障礙。民主黨曾提出降低價格、對受影響的專業(yè)農(nóng)戶限定對象直接支付補助的政策，但迫于爭取選票的壓力而最終放棄。
為突破上述局面，菅直人政府決定近期設立農(nóng)業(yè)改革推進總部。據(jù)說，將主要討論如何提高農(nóng)戶的生產(chǎn)意愿，研究完善按戶所得補償制度等。但對面臨高額赤字的日本政府而言，籌措滿足上述要求的巨款不易，說服“較勁國會”將這筆開支納入預算更不易。因此，短期內(nèi)難以奏效。
其艱難，還源于日本與美國在經(jīng)濟領域的深層矛盾上。
這種矛盾，表現(xiàn)為美國農(nóng)產(chǎn)品出口對日本農(nóng)業(yè)的強大壓力。日本農(nóng)林水產(chǎn)省指出，由于美國等主要農(nóng)產(chǎn)品出口國將加入TPP，一旦撤銷關稅，日本農(nóng)業(yè)將面臨沉重打擊，相關行業(yè)也將受到影響。
這種矛盾，還表現(xiàn)為美國利用金融霸權，占據(jù)對日本經(jīng)濟競爭的有利地位。20世紀80年代中期，日元對美元匯率發(fā)生過兩次大幅度調整——1985年9月的廣場協(xié)議和1987年2月的盧浮宮協(xié)議。前者導致日元對美元大幅升值，迫使日本減少對美貿(mào)易順差；后者使日元對美元短暫性大幅貶值，同時迫使日本下調利率。在這兩次美國主導下的調整中，日本都付出了重大代價。
美國自去年金融危機以來，力求復興制造業(yè)，擴大出口，復蘇經(jīng)濟，亞洲市場是其主要目標；日本也把擴大亞洲市場作為促使經(jīng)濟增長的主要動力之一；日美又都居制造業(yè)高端，競爭性相當強。上述情況，必然反映到匯率政策。目前，日元匯率大幅上漲的基本原因，在于美元的大幅貶值，日本政府干預匯率，背后隱藏有日美斗法。正因此，日本一直鐘情于東亞地區(qū)貨幣的形成，先有亞洲貨幣基金的建議，后有東亞金融合作的積極參與。而加入TPP，很可能削弱日本從東亞獲得的地區(qū)依托力量。
為此，日本部分執(zhí)政黨議員組成的“慎重思考TPP之會”表示，有關TPP將給農(nóng)業(yè)、金融及服務業(yè)造成的影響，“產(chǎn)生了眾多未知的、尚未推敲的論點和疑點”，強烈反對日本政府在APEC橫濱峰會上宣布參加TPP的事前磋商。
日本外相前原誠司對加入TPP的肯定言論是日本呼應美國亞太戰(zhàn)略調整的外交表態(tài)；日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣大 章宏對加入TPP的慎重態(tài)度則反映出日本在經(jīng)濟上尚未做好準備。
（作者為上海社會科學院研究員 上海交通大學日本研究中心主任）
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