二十國(guó)集團(tuán)第五次峰會(huì)今在韓國(guó)首爾召開,分歧比以往歷次峰會(huì)都要大

當(dāng)G20國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在韓國(guó)首爾舉行第五次峰會(huì)時(shí)，他們將發(fā)現(xiàn)在一系列涉及世界經(jīng)濟(jì)的議題上，不同國(guó)家的意見分歧比以往歷次峰會(huì)都要大，取得共識(shí)面臨的困難也比以往歷次峰會(huì)都要多。

經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)困難加大

西方國(guó)家眼下都被高失業(yè)率和財(cái)政赤字所困擾，如何構(gòu)建堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是各國(guó)面臨的難題。美國(guó)試圖繼續(xù)刺激，啟動(dòng)了新一輪的財(cái)政刺激和量化寬松貨幣政策。但是經(jīng)歷歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的歐盟國(guó)家，包括英國(guó)都已經(jīng)退出財(cái)政刺激，開始實(shí)施削減開支的緊縮財(cái)政政策。美歐在財(cái)政政策協(xié)調(diào)上的分歧將難以彌合。

更值得關(guān)注的是,歐洲對(duì)于美聯(lián)儲(chǔ)啟動(dòng)新一輪量化寬松貨幣政策，表示了普遍的擔(dān)憂和反對(duì)。德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)還明確給予了批評(píng)。因此G20峰會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)議題將引發(fā)重大爭(zhēng)論，美國(guó)利己的量化寬松貨幣政策將遭到批評(píng)。

世界經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展與匯率掛鉤遭質(zhì)疑

在此前召開的G20財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納將平衡國(guó)際收支與匯率問題作為重要議題提上議事日程，并提出了各國(guó)應(yīng)該將國(guó)際收支順差或逆差控制在GDP4%的建議。但是這一建議遭到了德國(guó)和日本的拒絕，中國(guó)則認(rèn)為匯率調(diào)整并不是解決國(guó)際收支失衡的良藥，更重要的是需要從全球的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)的投資和消費(fèi)、進(jìn)出口管制等多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。雖然歐洲與一些發(fā)展中國(guó)家也希望看到人民幣升值，但是對(duì)壓中國(guó)以及將失衡與匯率掛鉤并不支持，尤其在美國(guó)采取了不負(fù)責(zé)任的新一輪量化寬松貨幣政策導(dǎo)致美元匯率不斷下跌后，關(guān)于匯率問題的爭(zhēng)論將更難形成共識(shí)。

反對(duì)貿(mào)易保護(hù)共識(shí)將大于行動(dòng)?

首爾峰會(huì)上，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)，維護(hù)全球自由貿(mào)易體制必定繼續(xù)成為重要議題。歷次峰會(huì)都在這一議題上達(dá)成了共識(shí)，但各國(guó)在實(shí)施貿(mào)易政策中是否貫徹自由貿(mào)易原則又是另一回事。這也是為什么每次峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人都重申的原因之一。與維護(hù)自由貿(mào)易相關(guān)的另一個(gè)重要議題就是盡快結(jié)束已經(jīng)拖延多年的WTO多哈回合談判，中國(guó)與多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都不斷呼吁，但是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此并不十分積極。美歐口頭上也表示要推進(jìn)多哈回合談判，但是并未拿出誠(chéng)意在具體阻礙談判進(jìn)展的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和市場(chǎng)開放等問題上做出妥協(xié)。此次G20峰會(huì)如果能夠就盡快順利結(jié)束多哈回合談判取得共識(shí)，則對(duì)于全球貿(mào)易的促進(jìn)作用將得到增強(qiáng)。

改革IMF份額和投票權(quán)將得到最終確認(rèn)

此前G20財(cái)政和央行行長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)就IMF份額和投票權(quán)的調(diào)整達(dá)成一致意見，匹茲堡峰會(huì)提出的改革世界銀行和IMF的投票權(quán)的決定將在首爾峰會(huì)上得到最后的確認(rèn)。這被視為新興經(jīng)濟(jì)體取得更多話語權(quán)的一種標(biāo)志，是整個(gè)國(guó)際金融體系改革的重要進(jìn)步，也將成為首爾峰會(huì)的一項(xiàng)重要成果。

新的議題將被提出并引發(fā)爭(zhēng)論

歐洲國(guó)家普遍認(rèn)為需要將應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要的議題引入G20首爾峰會(huì)。但是G20在氣候問題上要達(dá)成共識(shí)也是困難重重，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的訴求相差很大，美國(guó)與歐洲在具體問題上的立場(chǎng)也不完全相同。因此，首爾峰會(huì)即使討論氣候問題，也只能達(dá)成一些比較抽象原則，很難提出具體的得到一致認(rèn)可的意見。

發(fā)展和減貧將成為無法忽略的重要議題。中國(guó)與一些發(fā)展中國(guó)家在加拿大多倫多峰會(huì)上已經(jīng)提出了這一議題，并且獲得了多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的贊同，一致認(rèn)為G20要努力關(guān)注聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃，對(duì)低收入國(guó)家陷于貧困泥潭給予足夠的援助。此次首爾峰會(huì)需要進(jìn)一步討論，拿出比較具體的方案來幫助低收入發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)將就這一議題與其他國(guó)家探討，并期望形成具體的共識(shí)，為世界經(jīng)濟(jì)全面平衡發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）