中國(guó)需要通過(guò)自身發(fā)展模式的優(yōu)化使自己的發(fā)展與世界更加和諧。中國(guó)既要優(yōu)化國(guó)內(nèi)開放政策，實(shí)現(xiàn)更高效益，又要緩解中國(guó)發(fā)展與各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與摩擦，體現(xiàn)一個(gè)大國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)整體與人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)注與責(zé)任。

中共十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)過(guò)前五年的努力奮斗，我國(guó)的“國(guó)際地位和影響力顯著提高”。這一點(diǎn)尤其在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)上體現(xiàn)出來(lái)。

2008年起于美國(guó)的金融危機(jī)沖擊著整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)，幾乎所有國(guó)家都未幸免。但是，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異與對(duì)策成效的不同，影響差異很大。由于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的正確與發(fā)展結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在受到巨大沖擊的同時(shí)，獲得了新的發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位顯著提升。危機(jī)后的今天，中國(guó)需要從新的國(guó)際條件出發(fā)思考對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、金融危機(jī)的挑戰(zhàn)與中國(guó)國(guó)際地位的提升

這場(chǎng)危機(jī)一爆發(fā)，中國(guó)就立即采取了積極政策，不僅有效抵御了危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起了重要的作用。2009年，在世界經(jīng)濟(jì)整體負(fù)增長(zhǎng)0.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)增長(zhǎng)3.2%，美國(guó)負(fù)增長(zhǎng)2.5%的情況下，中國(guó)保持了8.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，GDP占世界的比重上升到8.5%。2010年第二季度中國(guó)的GDP規(guī)模首次超過(guò)日本，位居世界第二。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，到2015年，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)將以占世界GDP的16.9%而與美國(guó)占18.3%相接近。在2000年至2009年十年中，中國(guó)對(duì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到14.53%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的5.19%。2009年，中國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到2.4萬(wàn)億美元，占全球儲(chǔ)備總額7.5萬(wàn)億美元的近三分之一，超過(guò)了世界排名第二至第十位的總和；制造業(yè)占全球的17%，超過(guò)了美國(guó)的16%而居世界第一。

這場(chǎng)危機(jī)起源于次貸，表面上看是一種金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，而本質(zhì)上卻反映了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重問題，即衍生金融產(chǎn)品過(guò)度發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)累積，而監(jiān)管卻嚴(yán)重不相適應(yīng)，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)向非生產(chǎn)性結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展所產(chǎn)生的必然后果。然而，與生產(chǎn)消費(fèi)直接聯(lián)系的實(shí)體經(jīng)濟(jì)畢竟是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本與基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展空間使中國(guó)不僅在抵御危機(jī)中加大了基礎(chǔ)建設(shè)及一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，而且以此為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演不同角色，體現(xiàn)了世界各國(guó)不同經(jīng)濟(jì)制度的重要差別。過(guò)去，中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用常常受到指責(zé)，甚至有些國(guó)際規(guī)則對(duì)此抵制和排斥。一些西方學(xué)者強(qiáng)調(diào)所謂完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“華盛頓共識(shí)”并以此對(duì)中國(guó)體制進(jìn)行批評(píng)。然而，這場(chǎng)危機(jī)爆發(fā)以后，美國(guó)政府開始大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府動(dòng)用巨額資金救市，向銀行注資并擁有股份，還考慮關(guān)停大企業(yè)。美聯(lián)儲(chǔ)向銀行提供擔(dān)保，銀行國(guó)有化問題也提上議程。在某種意義上可以說(shuō)，“華盛頓共識(shí)”在美國(guó)本土發(fā)生了動(dòng)搖。危機(jī)嚴(yán)重打擊了美國(guó)金融市場(chǎng)，從而降低了美國(guó)的國(guó)際金融地位和美元的國(guó)際地位。

人民幣匯率已經(jīng)是多年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)中的一大議題。作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，人民幣匯率在國(guó)際上產(chǎn)生如此重大影響本質(zhì)上是中國(guó)國(guó)際地位的一個(gè)縮影，體現(xiàn)了中國(guó)制造業(yè)巨大的成本優(yōu)勢(shì)及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的深刻影響。匯率影響下的貿(mào)易與投資體現(xiàn)的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨著生產(chǎn)的全球再布局和分工的深化在繼續(xù)，發(fā)達(dá)國(guó)家不可避免地會(huì)有調(diào)整的痛苦，這又意味著發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者的巨大利益和企業(yè)在中國(guó)的投資機(jī)會(huì)，即使人民幣匯率升值，這一關(guān)系也不會(huì)發(fā)生變化。

二、中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的新主題

十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要“鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成果”。中國(guó)國(guó)際地位的提升既為國(guó)人帶來(lái)了巨大的自豪，然而也不可避免地在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生正反兩方面的反響。從戰(zhàn)略層面而言，既為中國(guó)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也伴隨著戰(zhàn)略性的壓力。在新的發(fā)展階段上，中國(guó)需要從國(guó)際地位的這種變化上從廣義上規(guī)劃對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展戰(zhàn)略。

國(guó)際壓力來(lái)自于對(duì)一個(gè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的中國(guó)對(duì)各國(guó)將產(chǎn)生什么影響的關(guān)切。人們不僅看到中國(guó)巨大市場(chǎng)給各國(guó)提供的機(jī)會(huì)，優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的商品給各國(guó)帶來(lái)的福利，而且看到中國(guó)在迅速提升的實(shí)力基礎(chǔ)上在國(guó)際社會(huì)所發(fā)揮的積極作用。人們開始體會(huì)到，重大的國(guó)際問題沒有中國(guó)的參與是沒有意義的。希拉里·克林頓等發(fā)表文章指出：在今天的世界上，全球性問題很難由美國(guó)或中國(guó)單獨(dú)或在不合作下解決?！斗ㄌm克福匯報(bào)》稱，這場(chǎng)危機(jī)加速了國(guó)際權(quán)利關(guān)系的改變，幫助中國(guó)向美國(guó)之外的另一個(gè)全球權(quán)力中心發(fā)展。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)危機(jī)可能是一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。G20從部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)展到首腦會(huì)議，在國(guó)際協(xié)調(diào)中日益重要，體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極作用的期待。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這種壓力也是承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的需求和機(jī)會(huì)。國(guó)際社會(huì)希望中國(guó)在各種問題上有所作為，既代表發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體表達(dá)一種聲音，又作為一個(gè)實(shí)力不斷提升的國(guó)家對(duì)國(guó)際事務(wù)表明立場(chǎng)，采取行動(dòng)，發(fā)揮作用。十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。成為一個(gè)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”是中國(guó)自身的發(fā)展理念和目標(biāo)，因此承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任也是在大國(guó)發(fā)展道路上的必然要求。中國(guó)將通過(guò)對(duì)更多國(guó)際事務(wù)承擔(dān)必要的責(zé)任，使自己的發(fā)展成就惠及世界。

以資金物資等提供發(fā)展援助是履行國(guó)際責(zé)任的一個(gè)方面。另一方面，我們也要看到，現(xiàn)行的國(guó)際體制及其各項(xiàng)規(guī)則是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)中形成的，在許多方面不適合發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起。世界貿(mào)易組織新議題的談判，國(guó)際貨幣基金組織的改革等，都體現(xiàn)了在新的歷史條件下國(guó)際規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)的要求。中國(guó)應(yīng)當(dāng)從代表廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展要求出發(fā)，積極參與這些改革，為自身的進(jìn)一步發(fā)展排除國(guó)際體制機(jī)制中的某些障礙。

中國(guó)目前面對(duì)的是一個(gè)大矛盾：作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二，不少指標(biāo)甚至世界第一的中國(guó)，所采用的卻依然是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展模式與政策體系，大量生產(chǎn)出口低端產(chǎn)品，短期內(nèi)無(wú)法改變高消耗格局，使國(guó)際社會(huì)難以承受。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，需要致力于改變這一局面。如果說(shuō)改革開放初期是中國(guó)如何適應(yīng)世界的問題，今天又產(chǎn)生了世界需要適應(yīng)迅速崛起的中國(guó)這樣一個(gè)新問題。中國(guó)需要通過(guò)自身發(fā)展模式的優(yōu)化，使自己的發(fā)展與世界更加和諧，最大限度地減少摩擦與矛盾。

三、新歷史條件下對(duì)外開放的戰(zhàn)略升級(jí)

十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，“要實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平”，“要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作”，“積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。

國(guó)際地位的提升要求我們?cè)谝粋€(gè)新的視野上探索開放戰(zhàn)略的優(yōu)化與升級(jí)。今天開放戰(zhàn)略的升級(jí)已經(jīng)不只限于國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整以提高開放效益問題，而且還包括更廣泛意義上對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系戰(zhàn)略的形成，以形成更寬意義上對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。中國(guó)既要優(yōu)化國(guó)內(nèi)開放政策實(shí)現(xiàn)更高效益，又要緩解中國(guó)發(fā)展與各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與摩擦，體現(xiàn)一個(gè)大國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)整體與人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)注與責(zé)任。

中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的階段，要求對(duì)外開放戰(zhàn)略的升級(jí)：從消除國(guó)內(nèi)體制機(jī)制障礙的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略，向改革和完善國(guó)際體制機(jī)制促進(jìn)世界更加開放的“全球戰(zhàn)略”發(fā)展。前30年的開放更多側(cè)重于打開國(guó)門，引進(jìn)外資與利用世界市場(chǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在未來(lái)發(fā)展的新階段上，開放戰(zhàn)略不僅需要對(duì)外投資以穩(wěn)定資源供給，而且還需要打破某些國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)主義和技術(shù)出口限制，促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)更加開放。中國(guó)要與世界各類國(guó)家共同合作，積極推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，使之更加適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，更加適應(yīng)于一大批新興經(jīng)濟(jì)體崛起和廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的要求。

全球戰(zhàn)略也包括企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略。要抓住危機(jī)的機(jī)遇規(guī)劃國(guó)外并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化，克服資源短缺、專利品牌缺乏等中國(guó)企業(yè)的弱點(diǎn)。要轉(zhuǎn)移過(guò)剩的生產(chǎn)能力。要發(fā)揮大企業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)并購(gòu)獲得技術(shù)、品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)技術(shù)以加快國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展上說(shuō)，在下一步的開放戰(zhàn)略上，需要積極推進(jìn)以下幾大戰(zhàn)略：

1、外資企業(yè)本土化戰(zhàn)略。在前30年大量引進(jìn)外資的基礎(chǔ)上，今后的主題是增強(qiáng)現(xiàn)有外資企業(yè)，特別是外商獨(dú)資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的拉動(dòng)作用。對(duì)已建立的尤其是技術(shù)含量高的高端外資企業(yè)，要逐步增加國(guó)內(nèi)配套能力，增強(qiáng)其對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平的提高；有條件的要擴(kuò)大企業(yè)中的中資份額。本土化戰(zhàn)略的目的是改變以往外資發(fā)展與國(guó)內(nèi)發(fā)展相隔離的狀態(tài)。

2、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。多年來(lái)中國(guó)出口55%左右是加工貿(mào)易，表面上看產(chǎn)品層次不低，但事實(shí)上對(duì)中國(guó)的意義基本上都是增加簡(jiǎn)單勞動(dòng)力就業(yè)，并未形成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。今后的主題是要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其路徑是努力延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)零部件供應(yīng)的比重。特別要注重高端價(jià)值鏈的國(guó)產(chǎn)化，從更大程度上發(fā)揮貿(mào)易拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的作用。要努力改變中國(guó)有加工能力而無(wú)市場(chǎng)渠道，無(wú)技術(shù)、品牌等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的狀態(tài)，把獲得這些關(guān)鍵要素作為戰(zhàn)略目標(biāo)。要通過(guò)購(gòu)買、研發(fā)、合作等多種形式實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型。

3、地區(qū)間發(fā)展的錯(cuò)位戰(zhàn)略。在引進(jìn)外資與對(duì)外貿(mào)易中，目前的一大問題是各地區(qū)之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅導(dǎo)致利益流失，而且嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序。要消除國(guó)內(nèi)各地區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，其中重要的戰(zhàn)略取向就是實(shí)現(xiàn)功能錯(cuò)位。要通過(guò)規(guī)劃與協(xié)調(diào)形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和集聚，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位式平行發(fā)展，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)。

4、中心城市功能化戰(zhàn)略。這也是另一種意義上的錯(cuò)位戰(zhàn)略。隨著國(guó)家整體發(fā)展水平的提高，中心城市特別是沿海中心城市要以服務(wù)業(yè)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，而不再是僅僅集中在制造業(yè)的發(fā)展上，形成大中城市間的功能性分工。要通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升經(jīng)濟(jì)中心城市的服務(wù)功能，以市場(chǎng)準(zhǔn)入集聚機(jī)構(gòu)，以機(jī)構(gòu)集聚營(yíng)造功能，進(jìn)而以功能吸引各類服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，形成以服務(wù)貿(mào)易開放帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的發(fā)展新路。

5、企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略。要抓住危機(jī)的機(jī)遇規(guī)劃國(guó)外并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化，克服資源短缺、專利品牌缺乏等中國(guó)企業(yè)的弱點(diǎn)。要發(fā)揮大企業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)并購(gòu)獲得技術(shù)、品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

以上這些戰(zhàn)略一方面是中國(guó)自身克服國(guó)內(nèi)體制機(jī)制障礙，提高開放效益的需要，另一方面也是為了更深入開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與發(fā)展?jié)摿?，減少單純以廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，改變高消耗發(fā)展模式等的需要，因而是一個(gè)既有利于中國(guó)自身，也有利于世界的戰(zhàn)略升級(jí)。這些戰(zhàn)略將更多開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、分工與體制機(jī)制的潛力，減少目前以低端廉價(jià)產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，增加對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的投資與需求，深化與世界各國(guó)的分工，從垂直分工走向水平分工。這是中國(guó)從一個(gè)發(fā)展中國(guó)家走上新興經(jīng)濟(jì)體，再繼續(xù)向發(fā)達(dá)國(guó)家方向發(fā)展的必然要求。中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式的形成將逐步使世界感受到，中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)將不再只是投資機(jī)會(huì)與廉價(jià)產(chǎn)品，而且是全方位發(fā)展意義上的。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）

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