菅直人不顧國內(nèi)反對執(zhí)意要加入泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定? 日本為何要搭TPP這條“船”？

11月13日上午，日本橫濱召開亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，日本菅直人首相宣布日本將與有關(guān)國家開始協(xié)商談判泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）。

出于四點(diǎn)考慮? 頂住國內(nèi)壓力

日本政府決意宣布上述聲明，是經(jīng)過了國內(nèi)多次討論、頂住國內(nèi)反對的壓力下的結(jié)果，其目的有四個(gè)。

第一，構(gòu)建高水平的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。自上世紀(jì)90年代末以來，日本在地區(qū)合作事務(wù)中，一直希望建設(shè)與亞洲地區(qū)相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之間進(jìn)行合作的、所謂高水準(zhǔn)的合作機(jī)制。為此，日本首先推動(dòng)了與新加坡等國的自由貿(mào)易談判。由于美國的參加，TPP被日本認(rèn)為是一個(gè)高水平的地區(qū)合作機(jī)制。到2010年10月為止，有9個(gè)國家參加TPP談判，即美國、澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯、文萊、新加坡、越南、馬來西亞等9個(gè)國家。根據(jù)2009年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這9個(gè)國家經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)57.8兆美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的27.7%。其中，占日本對外直接投資總額的40.6%，達(dá)到7404億美元；在貿(mào)易方面，占日本出口總額的25.7%，達(dá)到5805億美元，占日本進(jìn)口總額的24.6%，達(dá)到5518億美元。日本內(nèi)閣府估計(jì)，如果加入TPP的話，日本每年的GDP將增加400億美元。由于TPP對于日本經(jīng)濟(jì)的重要性，日本政府希望盡早進(jìn)入談判，以便在TPP制度安排上抓住主動(dòng)，盡可能地獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。

第二，改善日美關(guān)系。日本積極配合美國的政策，日美兩國首腦在TPP問題上達(dá)成了緊密協(xié)議意向。在菅直人首相宣布開始TPP協(xié)商之前，與美國奧巴馬總統(tǒng)首先進(jìn)行了首腦會(huì)談，表明日本參與TPP的意愿，奧巴馬總統(tǒng)歡迎日本的參與，并指出期待日本在亞太地區(qū)的貿(mào)易擴(kuò)大、市場開放方面的積極作用。以此為前提，美國表明支持日本加入聯(lián)合國常任理事國。在針對中國的問題上，日美采取了經(jīng)濟(jì)軍事方面聯(lián)手牽制的政策。奧巴馬指出，歡迎“中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是中國作為國際社會(huì)的一員必須遵守國際規(guī)則”。奧巴馬重申將中日之間存在領(lǐng)土糾紛問題的釣魚島納入日美安保條約對象范圍內(nèi)。此外，日美兩國達(dá)成一致，將進(jìn)一步加強(qiáng)資源能源合作，以應(yīng)對中國對日停止出口稀土資源等問題。

第三，改革日本農(nóng)業(yè)。日本政府對于農(nóng)業(yè)問題一直采取高度保護(hù)措施，特別是對稻米和乳品業(yè)分別征收77.8%和48.2%的高額關(guān)稅限制進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品問題是日本在進(jìn)行東亞一體化談判時(shí)高度敏感、也久拖不決的一個(gè)難題。無論是自民黨執(zhí)政時(shí)代，或者民主黨時(shí)代，對此都一籌莫展。為此，菅政府希望此次排除眾議，以參加TPP為契機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。日本希望，在進(jìn)行自由貿(mào)易的同時(shí)，改革農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)日本優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大力出口的目標(biāo)，提升日本農(nóng)產(chǎn)品的海外競爭力。

第四，提高菅直人政府的支持度。此次在日本召開亞太經(jīng)合組織會(huì)議，對于菅直人政府來說，是首次召開這樣大規(guī)模的國際會(huì)議。借此機(jī)會(huì)，菅直人力圖重振日本，提高日本國民對政府的支持度。為此，日本制定了“投資促進(jìn)項(xiàng)目”，旨在實(shí)現(xiàn)日本成為世界最高水平的業(yè)務(wù)環(huán)境，促進(jìn)對日本的投資，降低法人稅等等，試圖在投資、金融、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域進(jìn)行全面改革，推進(jìn)民主黨政權(quán)執(zhí)政以來的具體政策綱領(lǐng)，進(jìn)一步消除金融危機(jī)造成的嚴(yán)重影響。

到目前為止，TPP已成為美國重返亞洲、重振亞太經(jīng)合組織、建設(shè)亞太地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的重要一環(huán)。自2002年以來,美國對于亞太合作機(jī)制的政策路徑是，強(qiáng)調(diào)包括東亞在內(nèi)的泛亞洲與太平洋的大范圍合作，建立美國主導(dǎo)下的以亞太經(jīng)合組織為主要框架、以《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）為推進(jìn)方式，未來發(fā)展成涵蓋21個(gè)成員的自由貿(mào)易區(qū)，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的建成，最終實(shí)現(xiàn)亞太共同體。???

逐步靠攏美國? 政策延續(xù)成疑

TPP本來只是少數(shù)幾個(gè)國家的合作設(shè)想，一開始，美國并沒有加以重視。2006年，新加坡、文萊、智利、新西蘭締結(jié)了《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，建立了橫跨太平洋的伙伴關(guān)系。2010年，中日韓印新等5國與ASEAN(東盟)的5個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定基本完成，東亞一體化得到了進(jìn)一步的發(fā)展。為此，美國十分焦急。由于APEC作為論壇存在功能性限制，美國關(guān)注到TPP作為跨越亞太地區(qū)的雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定的現(xiàn)實(shí)性價(jià)值，試圖以TPP為突破口，建立美國主導(dǎo)的亞太合作體系。美國的積極加入，無疑大大增加了TPP的分量，美國希望泛太平洋的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定今后包括亞太經(jīng)濟(jì)合作論壇內(nèi)的所有21個(gè)成員。

美國致力于將TPP打造為21世紀(jì)高水準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定。TPP的談判始于今年初，已經(jīng)進(jìn)行了三次談判。從2010年3月開始，美澳等9個(gè)國家開始政府間談判，內(nèi)容涉及物品貿(mào)易、投資、服務(wù)、政府采購等廣泛領(lǐng)域。下一次談判預(yù)定12月上旬在新西蘭舉行。美國等9國計(jì)劃在明年11月，在夏威夷召開的APEC會(huì)議上正式簽訂TPP。

但是，由于澳新等其他7個(gè)國家市場規(guī)模較小，為此，美國力勸世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本參加TPP，最終擴(kuò)大為包括中國在內(nèi)的所有亞太國家參與的TPP潛在市場規(guī)模。因此，日本調(diào)整其地區(qū)合作戰(zhàn)略構(gòu)想，逐步向美國靠攏。2009年，日本首相鳩山由紀(jì)夫提出的東亞共同體的最初構(gòu)想沒有明確邀請美國，為此美國一直耿耿于懷。菅直人政府上臺后，逐步修復(fù)對美關(guān)系。2010年10月8日，菅直人首相在新成長戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)會(huì)議上指出，日本與美國、韓國、中國、東盟、澳大利亞、俄羅斯等亞太國家一起實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展十分重要。

日本能否順利參加TTP，依然是一個(gè)未知數(shù)。日本面臨的最大阻礙來自于國內(nèi)，TPP計(jì)劃在十年內(nèi)消除成員國間所有的關(guān)稅，日本如果實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅，無疑將使得脆弱的日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊。那么，日美之間在進(jìn)行TPP談判時(shí)，將不可避免地陷入一場艱難的博弈。目前，菅直人政府的支持率持續(xù)下降引發(fā)了日本國民對這一屆政府能否持續(xù)的信心不足。因此，此次菅直人政府宣布參加TPP協(xié)議談判的政策能否長期延續(xù)，仍有待觀察。

機(jī)制重疊混亂? 發(fā)展前景不明

由于美國的積極推動(dòng)，TPP將成為推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)的加速器。到目前為止，泰國、菲律賓、加拿大等國也表示對加入TPP有興趣，引發(fā)了亞太各國對于TPP的高度關(guān)注，中國也正在密切觀察之中。

但問題是，現(xiàn)在亞太地區(qū)出現(xiàn)了多種地區(qū)性自由貿(mào)易合作機(jī)制的安排，例如，ASEAN+3（東盟10國+中日韓）、ASEAN+6（東盟10國+中日韓+