前瞻性“上書(shū)紫光閣”
費(fèi)孝通先生因1957年6月參加所謂“六教授會(huì)議”而被錯(cuò)劃為右派分子，受到無(wú)窮無(wú)盡的批判，改革開(kāi)放后，他以常人少有的熱情，投身國(guó)家建設(shè)。從80年代后期起，費(fèi)孝通先生又以其深厚的社會(huì)學(xué)知識(shí)對(duì)國(guó)家發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題做了深入調(diào)研，其實(shí)地調(diào)查課題由農(nóng)村、小城鎮(zhèn)擴(kuò)大到區(qū)域發(fā)展。在此后的十余年中，他把盟務(wù)、國(guó)務(wù)、教務(wù)和學(xué)術(shù)研究工作很好地結(jié)合起來(lái)，先后對(duì)我國(guó)西北地區(qū)、西南地區(qū)、黃河三角洲、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、東北地區(qū)、京九鐵路沿線(xiàn)地區(qū)等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并就所調(diào)查的每個(gè)區(qū)域向黨中央、國(guó)務(wù)院提出既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、又具有全局意義的重要發(fā)展思路與具體策略，為改善我國(guó)的生產(chǎn)力布局、形成全國(guó)一盤(pán)棋的協(xié)調(diào)發(fā)展局面提供了不可多得的智力支持。其中，費(fèi)孝通先生對(duì)黃河三角洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展傾注的熱情和關(guān)心，以及他考慮問(wèn)題的縝密性與前瞻性，尤其令人感佩。
黃河三角洲是我國(guó)重要的能源基地，早在1961年4月，華北石油勘探處就在東營(yíng)村附近打成第一口勘探井，標(biāo)志著勝利油田被發(fā)現(xiàn)，但到了上個(gè)世紀(jì)80年代，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲已經(jīng)開(kāi)了引領(lǐng)改革開(kāi)放的先河，一躍成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，而黃河三角洲作為我國(guó)最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的大河三角洲，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展卻相對(duì)落后，1988年，地處黃河最下游的東營(yíng)，作為一個(gè)地級(jí)市，產(chǎn)值還不如江南一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣，人均收入僅是江南的一半。東營(yíng)這個(gè)小政府如何引領(lǐng)勝利油田這樣的大企業(yè)，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展中亟待解決的大問(wèn)題。
“黃河是華夏民族的搖籃，是她的母親，我們唱了許多歌嘛！可是黃河三角洲，到現(xiàn)在還沒(méi)有聽(tīng)到什么聲音。相比較是很落后的，經(jīng)濟(jì)上的差距相當(dāng)大。”費(fèi)孝通先生敏銳地感覺(jué)到，黃河三角洲以前只關(guān)心石油開(kāi)發(fā)，但光開(kāi)發(fā)石油是不夠的，要走綜合開(kāi)發(fā)治理的新路子。這一年，80歲高齡的費(fèi)孝通先生，率民盟中央一行，親臨東營(yíng)，出席黃河三角洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，為這一地區(qū)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。其實(shí)早在1984年前后，費(fèi)孝通、錢(qián)偉長(zhǎng)等民盟領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)黃河流域做了大量的調(diào)查研究，率先提出東部、中部、西部共同發(fā)展的整體思路和大三角洲、區(qū)域發(fā)展的概念。他根據(jù)社會(huì)學(xué)的原理，提出所謂三角洲應(yīng)該是一個(gè)大的區(qū)域，具體到黃河三角洲應(yīng)包括淄博、濰坊、濱州等腹地，這為黃河三角洲日后的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。他提出：“我們的社會(huì)學(xué)必須結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主題……社會(huì)科學(xué)沒(méi)有什么奇妙的地方，就是要去觀(guān)察實(shí)際的情況，總結(jié)出一點(diǎn)共同的東西、稱(chēng)之謂有規(guī)律的東西。”他主張先要弄清這個(gè)地區(qū)的歷史，找出自己的優(yōu)勢(shì)，并借鑒珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，注重富民，讓家家戶(hù)戶(hù)富裕起來(lái)，積累雄厚的民間資本。要眼睛向民間看，設(shè)計(jì)一套好辦法，集中民間資金，廣泛發(fā)動(dòng)群眾搞生產(chǎn)，他也殷切期望地方干部的頭腦要適應(yīng)新形勢(shì)，把路子搞對(duì)頭，制定出發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過(guò)調(diào)查，他提出：“我們要改變一種看法，決不能發(fā)展一個(gè)地方，作一個(gè)計(jì)劃先向國(guó)家要投資，這不是一條真正發(fā)展一個(gè)地區(qū)的辦法，這條路是不通的。所以說(shuō)，我們一定要想辦法，要政策，給政策。這是考驗(yàn)我們干部頭腦是不是適應(yīng)了現(xiàn)在的這個(gè)形勢(shì)。我們雖然都有困難，都在摸索，但我們有了一個(gè)珍貴的摸索機(jī)會(huì)了，從一條死路上走到生路上邊，這條路是很不容易走的。”
針對(duì)一個(gè)能源生產(chǎn)基地，費(fèi)孝通與錢(qián)偉長(zhǎng)等殷切囑托當(dāng)?shù)卣欢ㄒ谑烷_(kāi)采完之前，打下該地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變單一開(kāi)采、有油無(wú)廠(chǎng)，有河無(wú)航，有海無(wú)港的被動(dòng)局面。他們還以洛杉磯和巴庫(kù)為例指出，這兩個(gè)城市都是以石油起家的，但洛杉磯在開(kāi)采石油的同時(shí)大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展飛機(jī)制造業(yè)、娛樂(lè)業(yè)，最終使其生產(chǎn)方式成功轉(zhuǎn)型，起到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)器的作用；而巴庫(kù)當(dāng)年石油產(chǎn)量占全蘇聯(lián)70%，但由于不注意發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)沒(méi)能轉(zhuǎn)型，最終使其成了一座死城。為此，我們要“借鑒洛杉磯的做法，制定一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)和石油開(kāi)采互相支持的模式，在采油基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展高科技工業(yè)，這樣就能處理好短期效益和長(zhǎng)期效益的關(guān)系，在石油資源開(kāi)采完的時(shí)候，這里已經(jīng)建成一個(gè)工業(yè)、科技、教育、文化都比較發(fā)達(dá)的城市了?！痹诎l(fā)展方式上，費(fèi)孝通先生等提出發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，發(fā)展石油化工，用石油化工積累的資金發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的路徑。在發(fā)展策略上，他們還特別提出要注意政策的“含金量”，這是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的條件下，向國(guó)家要錢(qián)不大容易，但是可以要政策，有了好政策就會(huì)有資金。除了向上要政策外，還要注意對(duì)下制定必要的政策，這樣才能調(diào)動(dòng)上上下下的積極性進(jìn)行建設(shè)。要先開(kāi)發(fā)投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，后開(kāi)發(fā)資金周轉(zhuǎn)長(zhǎng)的項(xiàng)目，形成資金良性循環(huán)。
會(huì)后，民盟中央對(duì)會(huì)上提出的各種意見(jiàn)建議做了認(rèn)真研究，最終由費(fèi)孝通、錢(qián)偉長(zhǎng)代表民盟中央向中共中央領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，提出了這一地區(qū)發(fā)展近期可行的五點(diǎn)建議，這就是當(dāng)年著名的“上書(shū)紫光閣”。這些建議很快得到了中共中央的重視和認(rèn)可，從那時(shí)起，黃河三角洲的開(kāi)發(fā)進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略的大視野。
實(shí)踐不斷驗(yàn)證學(xué)者理想
經(jīng)過(guò)近20年的努力，如今黃河三角洲的面貌已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，特別是東營(yíng)市已經(jīng)擁有了獨(dú)特的原生態(tài)濕地，黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家批準(zhǔn)的黃河三角洲地質(zhì)公園。東營(yíng)堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，走可持續(xù)發(fā)展道路，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。從2007年開(kāi)始，全市探索實(shí)施林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)于一體的“三網(wǎng)”綠化工程，規(guī)劃五年投入22億元，造林160萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到25%以上。完成綠化總面積33萬(wàn)畝，植樹(shù)3525萬(wàn)株，初步構(gòu)建起了“三網(wǎng)”綠化工程的主體框架。日前，被國(guó)家林業(yè)局命名為國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市。
同時(shí)，東營(yíng)大力加強(qiáng)節(jié)能減排工作，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞培育石化、鹽化、造紙和海水利用等8個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，已建成投產(chǎn)項(xiàng)目11個(gè)，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降到0.728噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能水平居全國(guó)前列。加強(qiáng)環(huán)境整治與污染治理，已建成和正在建設(shè)的污水處理廠(chǎng)8個(gè)，污水處理能力達(dá)到27萬(wàn)噸，處理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1級(jí)B以上；中心城垃圾處理廠(chǎng)建成投用，垃圾發(fā)電項(xiàng)目近期開(kāi)工建設(shè)。近幾年，全市二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量都實(shí)現(xiàn)了控制目標(biāo)。近年來(lái)，東營(yíng)先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為全省首批“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”和“科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)”。黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)已具備了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
在開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入大規(guī)模推進(jìn)的關(guān)鍵階段，東營(yíng)依據(jù)區(qū)域總體功能定位、資源環(huán)境承載能力及發(fā)展?jié)摿?，確定將東營(yíng)港——廣利港之間1200多平方公里的臨海區(qū)域，作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的集中突破區(qū)，集中規(guī)劃布局臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)黃河水城，構(gòu)筑“四區(qū)一城”的主體產(chǎn)業(yè)格局，為加快黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃控制面積232平方公里，依托東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行港區(qū)城聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工和鹽化工、電力能源、現(xiàn)代物流，配套發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建成環(huán)渤海地區(qū)重要的高效生態(tài)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和能源供給基地。同步推進(jìn)港城建設(shè)，建設(shè)一座現(xiàn)代化濱海新城。目前，已與中海油簽訂了全面合作協(xié)議，由其重組地方煉化企業(yè)，收購(gòu)經(jīng)營(yíng)東營(yíng)港，投資建設(shè)中海油工業(yè)園、原油儲(chǔ)備基地、成品油倉(cāng)儲(chǔ)和物流園區(qū)。在東營(yíng)的高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，依托東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和勝利工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車(chē)及零部件、新能源、石油裝備、新材料、有色金屬等六大高端產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，建成黃河三角洲先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)。近幾年共引進(jìn)過(guò)億元的項(xiàng)目34個(gè)，總投資294億元。
除此之外，這一地區(qū)還依托黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，突出“黃河入海、河海交匯、新生濕地、野生鳥(niǎo)類(lèi)”原生態(tài)特色，打造集觀(guān)光、休閑、度假于一體的生態(tài)旅游勝地，打造特色旅游品牌。目前，生態(tài)旅游區(qū)已被評(píng)為國(guó)家
黃河三角洲本來(lái)地處渤海灣和萊州灣的“灣底”、沿海的“交通末梢”。近年來(lái)，這一地區(qū)的交通得到了高速發(fā)展。威烏高速公路、黃大鐵路和德龍煙鐵路的建成，使東營(yíng)有了到天津、北京的快速通道。國(guó)家重點(diǎn)工程黃大鐵路跨黃河特大橋在利津縣北宋鎮(zhèn)奠基，標(biāo)志著國(guó)家又一條煤運(yùn)下海通道正式開(kāi)工建設(shè)。黃大鐵路的建設(shè)，將完善華北、華東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)的交通網(wǎng)，大量煤炭可通過(guò)這條運(yùn)輸通道進(jìn)入華東地區(qū)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解華東地區(qū)能源需求的緊張局面。東營(yíng)港和廣利港是黃河三角洲重要的入海通道。東營(yíng)機(jī)場(chǎng)目前也已在改擴(kuò)建，由
這一切的發(fā)展似乎都在不斷驗(yàn)證著當(dāng)年費(fèi)孝通先生等為黃河三角洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展所做的戰(zhàn)略規(guī)劃的正確性。費(fèi)孝通先生當(dāng)年說(shuō)過(guò)：“作為民盟的工作，首先要發(fā)揮我們成員的作用，用到國(guó)家建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中去，也可以說(shuō)是理論結(jié)合實(shí)際，使他通過(guò)他的專(zhuān)業(yè)去為政治服務(wù)，不是搞突出政治，而是努力發(fā)揮他專(zhuān)業(yè)的作用?！彼Z(yǔ)重心長(zhǎng)地提出：“……作為學(xué)者，一個(gè)科學(xué)家，一個(gè)教育者，他可以根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)，對(duì)國(guó)家重要的問(wèn)題，對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，在決策上提供幫助，給予科學(xué)的支持?！庇米约旱闹R(shí)去服務(wù)社會(huì)、影響社會(huì)、改造社會(huì)，這是費(fèi)孝通先生一生踐行的理想與目標(biāo)，也是他留給我們最珍貴的政治遺產(chǎn)。
(作者為上海社會(huì)科學(xué)院思想文化研究中心研究員）
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