2010年10月，第八屆亞歐首腦會議在比利時布魯塞爾舉行，重點(diǎn)討論改善全球金融和經(jīng)濟(jì)治理、可持續(xù)發(fā)展及國際熱點(diǎn)等問題，取得了諸多共識。溫家寶總理在致辭中高度評價亞歐合作取得的成績，并就推動亞歐合作深入向前發(fā)展提出看法和建議。他特別指出：“隨著澳大利亞、新西蘭和俄羅斯的加入，亞歐會議成員在地緣上東西貫通，真正成為一個緊密相聯(lián)的利益共同體。”“亞歐合作的分量和作用進(jìn)一步提升，合作的空間和前景更加廣闊。我們要把握機(jī)遇，順應(yīng)形勢，從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度不斷扎實(shí)推進(jìn)亞歐合作進(jìn)程”。

新一輪擴(kuò)大促進(jìn)亞歐會議克服障礙向前邁步

1996年首屆亞歐首腦會議召開后，不少亞歐國家要求加入亞歐會議。2000年韓國首爾第三屆亞歐首腦會議通過《2000年亞歐合作框架》，就接納新成員問題確定了三項(xiàng)指導(dǎo)原則：一是亞歐會議是一個開放、漸進(jìn)的進(jìn)程，接納新成員應(yīng)分步驟進(jìn)行；二是對每個申請國既要考慮其自身?xiàng)l件，又要考慮其可能對亞歐會議進(jìn)程作出的貢獻(xiàn)；三是關(guān)于新成員加入的最終決定由所有成員協(xié)商一致做出，此前該候選國必須先獲得本地區(qū)成員的支持。第三項(xiàng)原則也稱為“雙鑰匙原則”或“雙門規(guī)則”，即候選國首先要取得“歐洲門”的鑰匙（獲得歐洲成員的同意）或取得“亞洲門”的鑰匙（獲得亞洲成員的同意），然后才能由所有成員協(xié)商一致批準(zhǔn)加入。根據(jù)上述規(guī)則，2004年10月在越南河內(nèi)第五屆亞歐首腦會議上，亞洲的柬埔寨、老撾和緬甸三國及歐盟10個新成員分別通過“亞洲門”和“歐洲門”加入亞歐會議，實(shí)現(xiàn)了亞歐會議的首次擴(kuò)大。同樣，2006年9月芬蘭赫爾辛基第六屆亞歐首腦會議決定接納蒙古、印度、巴基斯坦、東盟秘書處（“亞洲門”）、保加利亞和羅馬尼亞（“歐洲門”）6個新成員，亞歐會議再次擴(kuò)大。2010年10月，亞歐會議實(shí)現(xiàn)第三次擴(kuò)大，俄羅斯、澳大利亞、新西蘭作為新成員正式出席布魯塞爾舉行的第八屆亞歐首腦會議，使亞歐會議成員增至48方。

與此前不同，這次擴(kuò)大是克服了重大障礙、做出特殊安排才實(shí)現(xiàn)的。俄、澳、新三國通過既非“歐洲門”也非“亞洲門”的特殊安排加入了亞歐會議，有人戲稱是經(jīng)過一扇“特殊門”。因此，接納俄、澳、新，充分顯示亞歐會議的開放性特征，也表現(xiàn)出在完善擴(kuò)大機(jī)制上的高度靈活性，為進(jìn)一步拓展活動空間創(chuàng)造了有利條件。

在吸收三國后，亞歐會議的實(shí)力更增，48個成員的人口和貿(mào)易額已達(dá)世界的60%，經(jīng)濟(jì)總量則超過世界的50%，其地緣影響從歐亞大陸的東西兩翼向大陸腹地和邊緣拓展，并通過澳、新跨出歐亞大陸的地域框架向大洋洲推進(jìn)。由此，亞歐會議已成為世界上規(guī)模最大的跨洲對話機(jī)制。從這個意義上說，新一輪擴(kuò)大使亞歐會議向前邁出了一大步。

新一輪擴(kuò)大推動亞歐會議進(jìn)程更加穩(wěn)健、豐富和開放

新一輪擴(kuò)大對亞歐會議產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響主要體現(xiàn)為六個字：穩(wěn)健、豐富、開放，即使得亞歐會議進(jìn)程的發(fā)展更加穩(wěn)健、豐富和開放。

首先，新一輪擴(kuò)大有利于改變亞歐會議框架內(nèi)亞歐兩方不平衡的狀況，使亞歐會議進(jìn)程更加穩(wěn)健地發(fā)展。此前，亞歐會議成員共45方，包括歐盟27個成員國，東盟10個成員國，中國、日本、韓國、印度、巴基斯坦和蒙古6個非東盟成員的亞洲國家，以及歐盟委員會和東盟秘書處。其中歐洲成員28方，亞洲成員17方，在成員數(shù)量上亞歐之間的不平衡是顯而易見的。由此也帶來了一系列問題，被概括為“歐強(qiáng)亞弱”。俄、澳、新雖然在文化方面更具歐洲特色，但在政治、安全和經(jīng)貿(mào)等方面與亞洲的聯(lián)系十分密切。因此，俄、澳、新加入亞歐會議后，能在維護(hù)與歐洲傳統(tǒng)紐帶的同時加強(qiáng)與亞洲成員的合作，有利于加強(qiáng)亞歐會議框架內(nèi)亞洲一方的力量，改變亞歐會議內(nèi)亞歐不平衡的局面。同時，三國也可發(fā)揮亞歐會議內(nèi)亞歐雙方之間橋梁的作用，使亞歐成員之間的對話和交流更趨和諧與融洽。

其次，新一輪擴(kuò)大使亞歐會議的議題更趨豐富、務(wù)實(shí)和多彩。俄、澳、新進(jìn)入亞歐會議后，有機(jī)會提出自己的看法和主張，使亞歐會議的優(yōu)先任務(wù)和政策議程有所變化，也會使亞歐會議的議題更趨豐富、務(wù)實(shí)和多彩。比如，由于俄、澳均是能源和資源大國，其加入亞歐會議后將促進(jìn)各方成員對能源和資源問題的關(guān)注，推動亞歐會議在能源、資源問題上的研究與合作。又如，俄羅斯現(xiàn)在面臨嚴(yán)峻的恐怖主義挑戰(zhàn)，很可能會積極推動亞歐會議在反恐、打擊販毒和跨國犯罪等方面的合作。對于澳大利亞來說，與美國的安全合作是非常重要的，因此，澳可能希望加強(qiáng)亞歐會議與美國的聯(lián)系，并在其中發(fā)揮一種橋梁作用。新西蘭雖然是小國，但在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和維護(hù)生態(tài)平衡方面是十分成功的，它的參與會促進(jìn)亞歐會議在這些方面的對話和行動?？偟膩砜?，雖然俄、澳、新的進(jìn)入不會改變亞歐會議的基本原則和發(fā)展方向，但會使亞歐會議更加重視和加強(qiáng)與國際上其他重要力量和新興力量的關(guān)系。

第三，新一輪擴(kuò)大增強(qiáng)了亞歐會議的影響力，使其開放性特征更具吸引力。俄、澳、新的加入，使亞歐會議從最初亞歐大陸兩端的牽手?jǐn)U展為整個亞歐大陸的對話進(jìn)程，甚至包括大洋洲國家。特別是歐亞大國俄羅斯的加入，終于使亞歐會議成員國在地緣上“東西貫通”，成為名副其實(shí)的“亞歐大陸的會議”或“亞歐兩大洲的會議”。事實(shí)上，自亞歐會議進(jìn)程啟動以來，越來越多的國家表示出加入亞歐會議的興趣。孟加拉國、伊朗、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等許多國家，都提出了加入亞歐會議的要求。俄、澳、新的加入，必然使這些國家加入亞歐會議的興趣大大增強(qiáng)。比如，對于地處亞洲腹地的中亞國家通過“亞洲門”加入亞歐會議，在程序上不會有任何爭議，也會受到亞歐雙方的歡迎，并有助于進(jìn)一步解決亞歐雙方成員數(shù)量不平衡的狀態(tài)。同時，澳、新的加入使亞歐會議的影響擴(kuò)大到大洋洲和南太平洋，必然激起該地區(qū)國家對亞歐會議的興趣。有跡象表明，中東國家也對加入亞歐會議產(chǎn)生濃厚興趣。伊朗希望借助這一沒有美國的平臺來爭取國際支持，以改善其國際環(huán)境。土耳其作為聯(lián)結(jié)歐亞兩大洲的樞紐，也可能謀求在這一亞歐對話平臺上占有一席之地。這樣，必然會牽動作為亞洲重要組成部分的西亞阿拉伯國家。

當(dāng)然，過快過多地吸收新成員，對亞歐會議進(jìn)程的務(wù)實(shí)和穩(wěn)定發(fā)展也可能產(chǎn)生不利影響。因此有專家建議，為避免這種情況，亞歐會議應(yīng)在吸收新成員方面設(shè)定一個暫停期或休整期。也有意見認(rèn)為，對亞歐會議來說，更好的辦法是設(shè)觀察員和對話伙伴機(jī)制，聯(lián)合國、東盟、上海合作組織等國際、地區(qū)組織在這方面都有很好的經(jīng)驗(yàn)，可供亞歐會議借鑒。

新一輪擴(kuò)大后亞歐會議面臨新的發(fā)展機(jī)遇

目前，亞歐會議雖然面臨著是否要機(jī)制化、議題過于分散、倡議難以落實(shí)等難題，但仍然面臨新的發(fā)展機(jī)遇，俄羅斯、澳大利亞、新西蘭的加入會使發(fā)展動力更趨強(qiáng)勁，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，俄、澳、新的加入，進(jìn)一步增強(qiáng)亞歐雙方在經(jīng)濟(jì)上的互相補(bǔ)充和互相依賴，有利于亞歐深化合作以實(shí)現(xiàn)互利共贏。在目前世界經(jīng)濟(jì)逐漸走出金融危機(jī)的背景下，歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇離不開亞洲的支撐，因?yàn)閬喼奕丝诒姸?，市場潛力巨大，是目前全球?jīng)濟(jì)增長最快和最具活力的地區(qū)；進(jìn)入后危機(jī)時期的亞洲國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也需要?dú)W洲的支持，因?yàn)闅W盟是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，科技先進(jìn)，市場成熟，在很多方面引領(lǐng)世界潮流。2008年北京第七屆亞歐首腦會議上，亞歐雙方就加強(qiáng)對主要國際儲備貨幣的監(jiān)管、對現(xiàn)存國際貨幣與金融體系進(jìn)行有效改革等問題達(dá)成共識。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也需要亞歐雙方更加密切地進(jìn)行合作。與亞歐均有著緊密聯(lián)系的俄、澳、新的參與，必然進(jìn)一步促進(jìn)亞歐之間“你中有我，我中有你”，有利于亞歐深化合作以達(dá)致互利共贏，并對世界經(jīng)濟(jì)和金融體系的改革和重振作出貢獻(xiàn)。

第二，俄、澳、新的加入，進(jìn)一步拓展亞歐雙方在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面的共同戰(zhàn)略利益，也進(jìn)一步豐富、發(fā)展和完善亞歐會議應(yīng)對全球性問題的戰(zhàn)略合作模式。當(dāng)前，越來越多的全球性問題如氣候變暖、糧食危機(jī)、能源安全、恐怖主義、資源短缺、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生安全等等，都對亞歐雙方形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從而使雙方在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)方面具有越來越多的共同戰(zhàn)略利益。俄、澳、新三國也都面臨這些挑戰(zhàn)，而且在應(yīng)對恐怖主義威脅、維護(hù)能源安全、保持生態(tài)平衡等方面有不少成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，它們的加入必然進(jìn)一步拓展亞歐雙方在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面的共同戰(zhàn)略利益，也進(jìn)一步增強(qiáng)亞歐雙方應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的能力。近年來，亞歐會議框架下應(yīng)對全球性問題的合作已從強(qiáng)調(diào)所有成員的整體行動轉(zhuǎn)向成員之間根據(jù)具體議題進(jìn)行自由組合，在保持松散性、靈活性的同時更加注重實(shí)效。比如，2003年中國與歐盟在非典防控問題上進(jìn)行通力合作，在共同開發(fā)疫苗等方面取得了豐碩成果。近年來，日本與歐盟、東盟與歐盟之間的類似合作也有許多成功的事例和經(jīng)驗(yàn)。這種應(yīng)對全球性問題的跨區(qū)域小多邊合作模式，是亞歐會議進(jìn)程中出現(xiàn)的一種多邊合作的新探索。

第三，俄、澳、新的加入，將促進(jìn)亞歐之間的文明對話和交融進(jìn)一步深化，為亞歐合作的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。溫家寶總理指出：“歷史上亞歐兩大文明相互學(xué)習(xí)和借鑒，東學(xué)西漸和西學(xué)東漸循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)了歐亞文明的共同繁榮進(jìn)步。”亞歐會議進(jìn)程繼承和發(fā)揚(yáng)了“絲綢之路”精神，表明了不同文明、文化、價值觀和發(fā)展模式之間是可以進(jìn)行對話與合作的，這正是亞歐會議各國能謀求共同發(fā)展的一大動力。自1996年啟動以來，亞歐會議舉辦了多次不同信仰間對話會議,發(fā)表了《亞歐會議文化與文明對話宣言》，推動著亞歐大陸的文明對話不斷深化。俄羅斯是一個兼具歐洲、亞洲兩種文化特色的“歐亞國家”。澳大利亞、新西蘭文化雖源于歐洲，卻與亞洲的關(guān)系更趨密切，吸納了越來越多的亞洲文化元素。這三國的加入，必然使亞歐之間的文明對話和交融更加充滿活力和豐富多彩?？梢韵嘈?，作為亞歐之間橋梁的俄、澳、新的參與，必然使亞歐之間的文明對話、交融、互補(bǔ)取得更多成果，為亞歐合作的全面發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

總之，亞歐會議的新一輪擴(kuò)大使亞歐之間經(jīng)濟(jì)上互有需求、戰(zhàn)略上彼此借重、文化上相互借鑒這一動力更為強(qiáng)勁，有利于推動亞歐會議進(jìn)程穩(wěn)步向前。

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來源：《求是》2010年第21期

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（作者潘光為上海社科院研究員，亞歐會議研究項(xiàng)目課題組組長）