前一段時(shí)間，筆者曾接受上海市安監(jiān)局的邀請(qǐng)，參加了為期一年的“上海安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)精神研究報(bào)告”的撰寫工作。當(dāng)時(shí)，研究小組成員一致認(rèn)為，上海正面臨率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大考驗(yàn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型階段涉及民生和社會(huì)管理方面的各類深層次矛盾在逐步積累。這些深層次矛盾的積累既有一般發(fā)展中國(guó)家的類似經(jīng)歷，更體現(xiàn)出中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的自身特點(diǎn)。其中，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科學(xué)發(fā)展之間必須加以權(quán)衡協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略性課題之一。

當(dāng)前，安全發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，安全監(jiān)管工作介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的面寬和縱深都達(dá)到了歷史上空前重視的程度。黨中央已逐步將安全發(fā)展納入社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，十六屆六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局，十七大進(jìn)一步要求“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。

為了保障安全發(fā)展理念的落實(shí)，國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了一系列法律法規(guī)、政策措施和重大舉措。近年來，國(guó)家相繼頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，逐步建立起了與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律體系，對(duì)規(guī)范安全生產(chǎn)管理、遏制和減少事故的發(fā)生都起到了積極作用。國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，制定了《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，出臺(tái)了安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策。

與此同時(shí)，安全發(fā)展也成為衡量中國(guó)是否是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)際社會(huì)成員的重要標(biāo)志。中國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展中期的特定階段，國(guó)際資本的轉(zhuǎn)移又使得中國(guó)成為全球的制造業(yè)中心，中國(guó)為滿足能源供應(yīng)而加大生產(chǎn)規(guī)模的基本局勢(shì)以及中國(guó)生產(chǎn)安全領(lǐng)域的技術(shù)保障投資偏弱等因素的存在，明顯增加了推進(jìn)安全生產(chǎn)的難度。但是，作為一個(gè)向世界作出莊嚴(yán)承諾的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我們必須清除帶血的GDP，必須把推進(jìn)安全發(fā)展列為科學(xué)發(fā)展的重要實(shí)踐目標(biāo)。而在國(guó)際人權(quán)對(duì)話領(lǐng)域和WTO框架下的勞動(dòng)保障談判中，安全生產(chǎn)也已經(jīng)成為一個(gè)重要選項(xiàng)?？梢哉f，推進(jìn)安全發(fā)展的能力，已經(jīng)成為國(guó)家軟實(shí)力的重要內(nèi)容。

為全面推進(jìn)安全發(fā)展領(lǐng)域的進(jìn)步，地方職能部門也相繼進(jìn)行了系列的法律法規(guī)調(diào)研工作。在上海，市人大在2008年全面開展了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的立法調(diào)研，市政協(xié)在2009年開展了保障全市生產(chǎn)安全運(yùn)行的大型課題調(diào)研。這意味著，安全發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)公共課題而得以關(guān)注。

在筆者看來，目前我們還需要一個(gè)共同認(rèn)定和擁護(hù)的價(jià)值體系作支撐。沒有文化自覺，法規(guī)和制度就會(huì)處處顯示漏洞?！鞍脖O(jiān)精神”的研究小組成立后，先后向本市安監(jiān)系統(tǒng)干部職工和全國(guó)兄弟?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）同行發(fā)出了征詢函，歷時(shí)半年。其中，“關(guān)愛生命”成為高度共識(shí)。因?yàn)?，這是安監(jiān)領(lǐng)域最基本的功能，是監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和最高價(jià)值所在。同衛(wèi)生、消防等其他涉及生命的行業(yè)相比，安監(jiān)領(lǐng)域“關(guān)愛生命”的行業(yè)特征也是明顯的，并主要體現(xiàn)在生命源頭、生產(chǎn)流程和意識(shí)形態(tài)建設(shè)上。因此，每一位安監(jiān)從業(yè)人員，都要“做關(guān)愛生命的守護(hù)者”。

展望未來上海經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，工礦商貿(mào)單位中一些相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域有可能產(chǎn)生威脅安全發(fā)展形勢(shì)的新苗子。如：軌道交通建設(shè)進(jìn)入新高峰期，站點(diǎn)興建和工程車輛運(yùn)營(yíng)頻繁；中國(guó)已成為全球造船第一大國(guó)，上海長(zhǎng)興島造船基地安全發(fā)展壓力加大；基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)傾向郊區(qū)，3年間會(huì)興建272所中小學(xué)校和幼兒園；中心城區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施逐漸老化，如燃?xì)夤艿赖陌踩O(jiān)控成為當(dāng)務(wù)之急；對(duì)垃圾繼續(xù)使用傳統(tǒng)填埋與焚燒的處理方式可能導(dǎo)致安全新害等。今后的上海，必須也可以向國(guó)際社會(huì)彰顯一個(gè)充滿著人文關(guān)懷色彩的上海。

總之，時(shí)代呼喚安全文化在安全監(jiān)管工作中凸顯，安全發(fā)展領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為培育社會(huì)公共價(jià)值的一項(xiàng)抓手。在干部作風(fēng)和能力建設(shè)均受到海內(nèi)外廣泛關(guān)注的今天，深入研究、積極塑造、廣泛推動(dòng)安全文化的積淀，借平安世博的有益經(jīng)驗(yàn)謀劃平安城市的藍(lán)圖，是“十二五”的上海必須作出的回應(yīng)。

?

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院《上海民生發(fā)展報(bào)告》主編）