中國應當把中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立作為實施中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的先導。

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中國與部分東盟國家在南沙地區(qū)存在島嶼主權(quán)糾紛，雙方都認為這是客觀存在的事實，并且也都認為，島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭端可以通過外交途徑協(xié)商解決，不應該成為雙方進一步發(fā)展友好睦鄰關(guān)系的障礙，也不應該成為影響中國與東盟在經(jīng)濟和政治安全領(lǐng)域進一步合作的因素。中國與東盟應該攜手站在一個新的歷史起點上，加強戰(zhàn)略合作，在東亞地區(qū)共同構(gòu)造一個緊密相連的新的利益共同體。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國與東盟合作關(guān)系穩(wěn)步前進，取得了豐碩的成果。1997年東南亞金融危機時，東盟一些國家?guī)资陫^斗獲得的經(jīng)濟成就被西方投機客隔夜卷走的事實，令人記憶猶新。但在當時，中國及時伸出援助之手，給東盟國家以無私援助，緩解了東盟國家碰到的困難。中國“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”政策主要是在東南亞地區(qū)提出，旨在具體化“與鄰為善、以鄰為伴”的中國周邊外交方針，為建設(shè)和平穩(wěn)定與和諧東南亞再作貢獻。

在中國東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，東盟國家首先從“早期收獲計劃”中得到了實惠。中國與東盟于2010年初正式建立自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)19億人口的統(tǒng)一大市場，有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應。中國東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程，也是雙方互利互助的過程，雙方根據(jù)2002年建立自貿(mào)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，實施的相互減稅進程對中國東盟雙邊貿(mào)易具有促進作用。2004年，中國-東盟雙邊貿(mào)易額為1059億美元，首次超過1000億美元。 2007年，中國與東盟貿(mào)易總額首次超過2000億美元，達到2025.1億美元。2010年1－9月，中國-東盟雙邊貿(mào)易額達2113.1億美元，同比增長43.7%。全年雙邊貿(mào)易額達到歷史最高水平。中國東盟自貿(mào)區(qū)為擴大雙邊貿(mào)易提供了前所未有的良好環(huán)境。

在美國所謂回歸東亞政策的帶動下，美國近年來擺出了一副咄咄逼人的架勢，利用南沙爭議等問題，挑撥中國同東盟的良好關(guān)系。在當前中日美等大國關(guān)系出現(xiàn)重大調(diào)整之際，中國同東盟友好合作關(guān)系需要進一步夯實，人們也特別關(guān)注中國與東盟如何全方位構(gòu)建“利益共同體”。

首先，中國政府主張的“努力構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧世界”理念適用于東亞和東盟地區(qū)。這一理念需要進一步推廣和實踐，爭取在東盟地區(qū)范圍內(nèi)獲得更加廣泛的共識。

其次，雙方要進一步采取措施，加強互信。少數(shù)東盟國家試圖在安全上依賴美國來抗衡中國，中國需要反省為什么中國在過去十來年對東盟作出了很多讓步的情況下，東盟依然不對中國放心？中國應當意識到東盟國家的這種思維，并設(shè)法以實際行動消除東盟的不信任感。消除這種擔憂對形成中國東盟利益共同體概念的發(fā)展具有重要意義。

第三，深化中國東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中國與東盟應該在互利互助、互相尊重、睦鄰友好的原則前提下，把對方看成是真誠可信、可以相互依賴的貿(mào)易伙伴，深化中國東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中國繼續(xù)保持開放、包容和透明的地區(qū)貿(mào)易自由化政策，不可盲目跟進美國倡導的任何自貿(mào)區(qū)建議，中國應當把中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立作為實施中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的先導，不僅要發(fā)展和擴大中國東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貿(mào)易，還要把合作進一步擴大到金融、貨幣等領(lǐng)域，推動東亞貨幣合作。中國特別要同印尼發(fā)展貿(mào)易關(guān)系，讓對方感到有利可圖，讓印尼在中國東盟利益共同體建設(shè)中發(fā)揮作用。

第四，中國要關(guān)注并推進同中南半島的傳統(tǒng)友誼和合作關(guān)系，特別是要維護并發(fā)展同越南的傳統(tǒng)睦鄰友好關(guān)系。

第五，可以適時地推進中國東盟安全防務(wù)合作。中國與東盟在海上安全、反恐和非傳統(tǒng)安全問題上有許多共同利益，雙方加強區(qū)域安全合作，有利于促進區(qū)域和平與穩(wěn)定，有利于構(gòu)建“利益共同體”。

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（作者為上海社會科學院亞太所研究員）

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