對所有市場參與者公平、透明，其前提是政府對市場自由競爭和整體福利有更深刻和更長遠(yuǎn)的認(rèn)識。取消了對外資的優(yōu)惠措施，我們還有哪些吸引力？如果我們能夠有底氣地回答這個(gè)問題，那中國經(jīng)濟(jì)才是真正“成熟”了

根據(jù)日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度的通知》，從12月1日起，我國對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。此舉體現(xiàn)了“非歧視原則”，是眾多內(nèi)資企業(yè)期盼已久的，但一些外資企業(yè)立即就有了所謂“投資環(huán)境惡化”的不滿評論。

?“非歧視”是國際經(jīng)濟(jì)交往的重要原則

?“非歧視原則”包括國民待遇原則與最惠國待遇原則，簡單來說，前者指對本國人與外國人一視同仁，后者指對所有外國人一視同仁。非歧視原則的根本，是要求政府在管理經(jīng)濟(jì)時(shí)，對所有市場參與者不得加諸特別的限制，不得扭曲競爭條件。這是國際經(jīng)濟(jì)交往的重要原則。

中國2001年加入世界貿(mào)易組織，自此便十分真切地感受到了這一原則的約束力。為了符合非歧視原則和《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》，中國修改了三部外商投資企業(yè)法，刪除了一些限制性條款和要求。但作為吸收外資最多的發(fā)展中大國，中國長期受到兩方面看似矛盾的批評：外資企業(yè)批評中國對外資實(shí)際上仍然有準(zhǔn)入、審批、運(yùn)營等方面的限制，有違公平競爭；國內(nèi)企業(yè)則批評政府給予外資的稅收、土地使用、租金稅費(fèi)等優(yōu)惠是“超國民待遇”，也有違公平競爭。

這碗水如何端平，考驗(yàn)著從中央到地方的政府的執(zhí)政能力。對于外資，我國數(shù)十年來一直給予特別優(yōu)惠，如今要使內(nèi)外資企業(yè)的待遇一致起來，實(shí)行非歧視原則，面對的問題相當(dāng)棘手。

?“引資競賽”、“優(yōu)惠競爭”的困境

中國在上世紀(jì)80年代改革開放之始即為引進(jìn)外資采取了大量優(yōu)惠措施。1994年稅制改革,內(nèi)外資企業(yè)在所得稅以及增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅方面統(tǒng)一了稅制，此后最突出的對外資的稅收優(yōu)惠，體現(xiàn)在所得稅減免。外資企業(yè)在統(tǒng)一的33%企業(yè)所得稅項(xiàng)下,根據(jù)投資地區(qū)、產(chǎn)業(yè)等的不同,分別享有15%、24%等程度不同的稅收優(yōu)惠和所謂“三減兩免”等稅收減免。這些優(yōu)惠至今在較小的范圍內(nèi)仍然保留著，不過政府運(yùn)用這一措施的地區(qū)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向更加明顯。從2006年開始，中央政府?dāng)?shù)次修訂行政條例，逐步在城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、企業(yè)所得稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅以及城市維護(hù)建設(shè)稅等方面實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外一致。除了稅收優(yōu)惠這樣的見于法規(guī)與政策中的高透明鼓勵措施外，各級地方政府在引進(jìn)外資的實(shí)際操作中還有各種“灰色扶持措施”，包括讓外資更易得到土地使用權(quán)、給予更優(yōu)惠的貸款條件、協(xié)調(diào)組織更大規(guī)模的媒體宣傳等等，甚至政府承諾給予預(yù)購合同、保證合同。這樣的“引資競賽”從沿海向內(nèi)地、一線城市向二線城市擴(kuò)散。對外資的渴望，源于地方政府對經(jīng)濟(jì)收益和政績的渴望。

引資優(yōu)惠措施是幾乎所有發(fā)展中國家的普遍做法。但“優(yōu)惠競爭”會使一個(gè)國家和一個(gè)地方陷入困境：一方面希望因引進(jìn)外資而受益，一方面不得不給予外資越來越多的利益；一旦試圖去除某些優(yōu)惠措施，就擔(dān)心外資離開，本地工作崗位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)因此下降。

這樣的“優(yōu)惠競爭”又常常會招來指責(zé)。低廉的開廠成本、勞動力和較低的環(huán)境責(zé)任、社會責(zé)任，似乎是某些國家或地方在競爭中的惟一優(yōu)勢，如此生產(chǎn)出的產(chǎn)品被發(fā)達(dá)國家認(rèn)為是“不公平貿(mào)易”產(chǎn)品。

雖然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，為求得繁榮付出一定犧牲似乎是一種選擇，但清醒的政府總要適時(shí)努力擺脫這樣的困境。

取消了優(yōu)惠措施，我們還有哪些吸引力？

對外資大量使用優(yōu)惠措施，無益于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。另外值得關(guān)注的是，這也并不是優(yōu)質(zhì)外資決定是否在某國、某地投資的主要考量依據(jù)。許多研究表明，跨國大公司在投資決策時(shí)，優(yōu)惠條件從來不是主導(dǎo)因素。因?yàn)檫@類措施往往有很大的不確定性，而成熟的經(jīng)營者要為長期穩(wěn)定發(fā)展考慮。甚至相反，那些帶有任意性的優(yōu)惠做法，會被認(rèn)為是這個(gè)國家或地方法治不健全、管理不規(guī)范的表現(xiàn)。

世界銀行報(bào)告將投資者對投資環(huán)境的預(yù)期歸納為三大類相互關(guān)聯(lián)的要素：一是宏觀經(jīng)濟(jì)、國家外貿(mào)外資政策以及政局的穩(wěn)定；二是國家監(jiān)管框架的效率，如勞動關(guān)系、稅收管理的效率與透明度等；三是基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，以及在熟練工人流動性不足與技術(shù)集約化條件下的技能和技術(shù)稟賦。

非歧視是政府管理經(jīng)濟(jì)的重要原則，不僅應(yīng)當(dāng)取消沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義的直接性外資優(yōu)惠措施，還應(yīng)當(dāng)取消在政策和實(shí)際做法上對外資的一些限制，對所有市場參與者公平、透明，其前提是政府對市場自由競爭和整體福利有更深刻和更長遠(yuǎn)的認(rèn)識。

值得一提的是，在地方層面，中國素有蜂擁而上的傾向，一個(gè)城市倡導(dǎo)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，別的城市就會紛紛跟進(jìn)，然后互相搞“優(yōu)惠競爭”，呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，全然忘記了讓市場決定資源配置這一基本定律。如果每個(gè)地方的政府都無視自身地域的特點(diǎn)和基礎(chǔ)，只想著“什么是好的”，而不理會“什么是我可以做到的”，那么在引進(jìn)投資上就會有過多過頻的直接干預(yù)，最終陷于困境。

取消了優(yōu)惠措施，我們還有哪些吸引力？如果我們能夠有底氣地回答這個(gè)問題，那中國經(jīng)濟(jì)才是真正“成熟”了。

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（作者為上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、國際貿(mào)易研究室副主任）

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