今年以來，中國的地緣經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境出現(xiàn)了一些新變化，其中，“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴”(TPP)協(xié)定呈現(xiàn)咄咄逼人之勢，重重沖擊東亞合作進(jìn)程。如何看待并應(yīng)對新形勢新變化，既同中國的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有關(guān)，也涉及亞太地區(qū)的貿(mào)易框架和安全秩序。

如同其他任何小規(guī)模合作機(jī)制一樣，“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴”協(xié)定2006年正式生效的時(shí)候波瀾不驚，時(shí)稱P4協(xié)定。主要原因是，創(chuàng)始成員新加坡、新西蘭、智利與文萊四國的綜合國力不強(qiáng)、市場容量有限，新機(jī)制不可能給蒸蒸日上的東亞一體化以任何嚴(yán)重的沖擊。

2009年，美國的介入使默默無聞的P4協(xié)定突然名噪亞太。2009年11月14日奧巴馬總統(tǒng)在參加新加坡APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議途經(jīng)東京時(shí)，宣布美國將參加TPP協(xié)定，TPP發(fā)展前景因此成為政商學(xué)界熱議的話題。到今年11月底，除了美國之外，還有澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞等國先后參加了2010年3月到12月底舉行的四輪談判。日本等國有意加入，但是因?yàn)閲鴥?nèi)政治因素，可能延緩到明年參加談判。

美國加入并主導(dǎo)TPP，主要意圖有兩個(gè)。

一是強(qiáng)化美國在亞太貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。奧巴馬政府提出美國要在亞太地區(qū)建立“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)美國國內(nèi)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮，顯然是把經(jīng)濟(jì)問題列為美國新亞太戰(zhàn)略的重要組成部分。從貿(mào)易政治視角分析，美國在掂量亞太地區(qū)貿(mào)易的不平衡發(fā)展之后發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易格局的變化已經(jīng)影響自己在該地區(qū)的政治權(quán)力和國際地位，美國試圖趁自己軍力還沒有衰敗之際，力爭貿(mào)易格局和合作框架朝著有利于本國利益的方向再次組合。

二是牽制中國。中國經(jīng)濟(jì)崛起，以及中國在東亞地區(qū)合作進(jìn)程中逐漸體現(xiàn)出來的引導(dǎo)作用，讓美國擔(dān)心既有的領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)生傾斜，甚至可能喪失，因此美國想方設(shè)法延緩甚至壓抑中國的崛起。2006年TPP成立的時(shí)候，美國并不把它當(dāng)回事，甚至當(dāng)年還在河內(nèi)舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)上主張建立亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)。后來，FTAAP在美國國內(nèi)遇到障礙。當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)的主流意見認(rèn)為，美中還沒建立自由貿(mào)易區(qū)(FTA)，美國怎么能同中國一起建立多邊FTA而讓中國從美國市場繼續(xù)得益？于是，美國決定通過介入TPP，繞開中國，建設(shè)由美國主導(dǎo)的地區(qū)多邊合作機(jī)制。

美國還擔(dān)心日本同中國或者東盟走得太近，要把日本追回美國軌道，讓日本脫亞入美。日本對于美國實(shí)施亞太戰(zhàn)略具有舉足輕重的影響力。日本自小泉政府以來一直主張建立沒有美國的東亞合作機(jī)制，鳩山政權(quán)更是倡導(dǎo)日中主導(dǎo)的東亞共同體，這使得美國在亞洲的影響力黯然失色，掌控能力與日俱降。因此美國設(shè)法勸說日本加入TPP。

此外，一些中小國家擔(dān)心原有的地區(qū)平衡發(fā)生傾斜，于是美國利用它們的不安心理，試圖拉攏它們倒向自己一邊。美國通過承諾同馬來西亞建立美馬自由貿(mào)易區(qū)，換得馬來西亞正式申請加入TPP談判，最近美國還試圖說服其他東盟國家加入TPP談判進(jìn)程，旨在建立由美國主導(dǎo)的泛太地區(qū)主義合作機(jī)制，阻延?xùn)|亞地區(qū)一體化進(jìn)程。概而言之，美國擠入東亞峰會(huì)，是要攪渾東亞地區(qū)的貿(mào)易自由化進(jìn)程，再利用其亞洲盟國日本、伙伴國新加坡等，共建跨太平洋的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制TPP，貶抑中國甚至日本在東亞地區(qū)一體化進(jìn)程中的主體作用。

中國積極參與各種形式和各個(gè)層次的地區(qū)合作，符合中國開放、包容和透明的地區(qū)合作戰(zhàn)略。從這個(gè)角度上看，中國加入TPP談判、最終成為其中一員，應(yīng)該是理所當(dāng)然的戰(zhàn)略抉擇。但是，從美國的貿(mào)易政治邏輯出發(fā)，美國似乎要在這個(gè)地區(qū)建立起合格而高品質(zhì)的自由貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)，并針對中國建立相應(yīng)的特定標(biāo)準(zhǔn)，如勞工標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)際上是要平抑中國的貿(mào)易地位，確保美國在國際政治舞臺(tái)上的權(quán)力要素得以繼續(xù)維護(hù)，因此，即使中國有意申請加入，還會(huì)面臨層層關(guān)卡。同時(shí)，也要考慮到TPP談判成員間存在的固有差異，跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)也難以在可見的時(shí)間內(nèi)建立起來。因此中國必須冷靜以待，不必過急，需要加強(qiáng)研究。

從未來發(fā)展來看，中國應(yīng)該確保APEC繼續(xù)是亞太區(qū)域合作的主導(dǎo)機(jī)制，不應(yīng)讓TPP談判脫離APEC軌道，否則，APEC可能走向分裂或者名存實(shí)亡。如果這樣，就需要重新評(píng)估中國的地區(qū)貿(mào)易自由化戰(zhàn)略，必要時(shí)還得做出調(diào)整。

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(作者為上海社科院APEC研究中心主任，亞太所研究員)

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