十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）指出，我國(guó)應(yīng)“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”。具體內(nèi)容為：堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力；科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境；保障海上通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益?！督ㄗh》還指出，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)海水淡化，發(fā)展空間海洋領(lǐng)域技術(shù)等。顯然，充分認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要義，對(duì)于“十二五”發(fā)展意義重大。

一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)

從《建議》“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容可以看出，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下幾方面的特點(diǎn)：

第一，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策具有連貫性。實(shí)際上，中央早在十六大報(bào)告（2002年）中就提出了“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”的任務(wù)；國(guó)務(wù)院在2004年的《政府工作報(bào)告》中提出了“應(yīng)重視海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)”的政策；在《十一五規(guī)劃綱要》（2006年）中提出我國(guó)應(yīng)“促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；在2009年的《政府工作報(bào)告》中又強(qiáng)調(diào)了“合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源”。

海洋開(kāi)發(fā)或發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于確保我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源資源供應(yīng)，改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“重視陸地開(kāi)發(fā)、輕視海洋開(kāi)發(fā)”的意識(shí)，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，具有十分重大的意義。國(guó)務(wù)院曾于2008年2月7日批準(zhǔn)《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中指出了我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)海洋事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，具有重要的指導(dǎo)意義。由此可見(jiàn)，發(fā)展海洋事業(yè)包括發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策具有連貫性，必須持續(xù)加以堅(jiān)持和推進(jìn)。

第二，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策具有廣泛性和保障性?！督ㄗh》提到的海洋經(jīng)濟(jì)概念是廣義概念，涉及多個(gè)領(lǐng)域，主要包括海洋及其資源的開(kāi)發(fā)、利用和管理，海洋產(chǎn)業(yè)的能力提升，海洋生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，對(duì)管轄海域的治理，海洋通道安全保障，鼓勵(lì)海水淡化，發(fā)展空間海洋技術(shù)，維護(hù)國(guó)家海洋領(lǐng)土和權(quán)益等。而發(fā)展海洋事業(yè)的關(guān)鍵，是制定和實(shí)施國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略。為了實(shí)施國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，重要的一項(xiàng)工作就是制定和完善相關(guān)海洋法律制度，以保障我國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，維護(hù)我國(guó)海洋安全和海洋權(quán)益。

第三，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是進(jìn)一步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要組成部分。眾所周知，21世紀(jì)被稱為“海洋的世紀(jì)”，海洋成為人類社會(huì)發(fā)展的最后空間和資源寶庫(kù)，特別是如何進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)日益加以重視并予以實(shí)施的一個(gè)重要領(lǐng)域。在這種國(guó)際背景下，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然也不能例外。

同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的地位與作用也正在日益提升，并且有繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)事業(yè)有待繼續(xù)加以大力推進(jìn)和發(fā)展。2007年，我國(guó)的海洋生產(chǎn)總值為24939億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.11%；2008年，我國(guó)的海洋生產(chǎn)總值為29662億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.87%；2009年，我國(guó)的海洋生產(chǎn)總值為31964億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.53%。根據(jù)《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》制定的目標(biāo)，2010年我國(guó)的海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到11.0%以上。數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)我國(guó)的海洋生產(chǎn)總值基本上占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10%左右的比例，有進(jìn)一步大力發(fā)展的必要性。

第四，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)合理處理海洋問(wèn)題、維護(hù)海洋權(quán)益的重要路徑選擇。眾所周知，我國(guó)在海洋權(quán)益的維護(hù)上，面臨著許多海洋難題，引發(fā)了一系列海洋安全問(wèn)題，并且已影響或威脅到國(guó)家的海防安全。我們知道，海洋安全是指國(guó)家的海洋權(quán)益不受侵害或不遭遇風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，也被稱為海上安全、海上保安。一般可將海上安全分為傳統(tǒng)的海上安全和非傳統(tǒng)的海上安全。前者主要為海上軍事安全、海防安全，其中海上軍事入侵是最大的海上軍事安全威脅。這類安全問(wèn)題如今有逐漸減少的趨勢(shì)。后者主要為海上恐怖主義、海上非法活動(dòng)（海盜）、海洋自然災(zāi)害、海洋污染和海洋生態(tài)惡化、海洋測(cè)量活動(dòng)及軍事演習(xí)等引發(fā)的安全問(wèn)題。相比前者，這類安全問(wèn)題有日益增加的趨勢(shì)。通過(guò)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，包括建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制度，可以促進(jìn)這些海洋問(wèn)題的合理解決。

二、中國(guó)海洋問(wèn)題眾多的原因與解決路徑

可以預(yù)見(jiàn)，影響當(dāng)今與未來(lái)中國(guó)安全的主要威脅將來(lái)自海上。主要理由為：

第一，我國(guó)與主要周邊國(guó)家的陸地勘界工作基本結(jié)束，來(lái)自陸地的威脅將明顯減少。

第二，隨著對(duì)外開(kāi)放政策的進(jìn)一步深化、全球化的進(jìn)一步深入，我國(guó)開(kāi)發(fā)利用海洋及其資源的頻度和力度將不斷拓展和深化，來(lái)自海洋的問(wèn)題必然增加，特別是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并有繼續(xù)發(fā)展之態(tài)勢(shì)，同時(shí)，我國(guó)進(jìn)一步依賴海洋及其資源的趨勢(shì)仍將繼續(xù)增強(qiáng)。目前，我國(guó)進(jìn)出口貨物運(yùn)輸總量約有90%是通過(guò)海洋運(yùn)輸?shù)?，進(jìn)口石油的99%、進(jìn)口鐵礦石的95%、進(jìn)口銅礦石的80%也都是依靠海上運(yùn)輸，因此，保護(hù)的利益眾多，相應(yīng)的海洋問(wèn)題必增。

第三，我國(guó)是一個(gè)海洋地理相對(duì)不利的國(guó)家，與多國(guó)存在海域劃界和島嶼歸屬爭(zhēng)議問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不能很好地加以解決，將影響我國(guó)的海域安全（包括管轄海域顯現(xiàn)的安全和潛在的安全），特別是海上通道安全和海上沖突事故將可能經(jīng)常發(fā)生。

第四，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備由陸地轉(zhuǎn)向海洋的基礎(chǔ)和條件，與此同時(shí)，我國(guó)海上力量的布局和發(fā)展，很容易被他國(guó)誤讀和誤判，相應(yīng)的海洋問(wèn)題也必然增加。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)需要有合適的環(huán)境。我國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)和處理海洋問(wèn)題，而從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，在國(guó)際、區(qū)域和雙邊關(guān)于海洋問(wèn)題的制度還未健全或難以修正的情形下，處理和應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題的有效途徑之一，就是制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善海洋體制。為了保障上述要求的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)盡快制定和實(shí)施綜合管理海洋事務(wù)的法律——海洋基本法，其主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：宣布國(guó)家海洋政策，即匯總一直以來(lái)我國(guó)針對(duì)海洋問(wèn)題的政策，并對(duì)外作出解釋；設(shè)置管理海洋事務(wù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)如國(guó)家海洋事務(wù)委員會(huì)，以統(tǒng)一高效地管理國(guó)家海洋事務(wù)；公布國(guó)家發(fā)展海洋的重要領(lǐng)域，包括發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)，積極開(kāi)發(fā)、利用和管理海洋及其資源，保護(hù)海洋環(huán)境，確保通道安全，研發(fā)海洋技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)管轄海域的管理及調(diào)查活動(dòng)，增強(qiáng)海洋教育和宣傳工作以增強(qiáng)國(guó)民的海洋意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)際海洋合作等等。

總之，經(jīng)略、規(guī)劃及管理海洋是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必然抉擇。而發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是其中的重要突破口，必須抓緊實(shí)施。為了制定海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，目前的重要任務(wù)之一就是實(shí)施國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)普查活動(dòng)，以切實(shí)把握我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)。

?

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院海洋法研究中心主任、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員）

?