1月4日，上海市住房保障和房屋管理局發(fā)布了《貫徹〈本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)〉的若干規(guī)定》。從去年6月政府提出公共租賃房，僅僅6個(gè)月進(jìn)入實(shí)施階段，為何發(fā)展如此之快、行動(dòng)如此迅速？

上海此次提出公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)，可以說(shuō)是在全國(guó)先走一步。其背景則是，全國(guó)房?jī)r(jià)快速上漲，社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾也是越來(lái)越突出：一是地方政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度越來(lái)越高；二是老百姓購(gòu)房壓力越來(lái)越大，買(mǎi)一套普通住房，需要一輩子的積蓄。三是住房保障已經(jīng)上升到政治層面，開(kāi)始進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

在公共租賃房之前，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公積金制度是住房保障的組成部分。由于經(jīng)濟(jì)適用房在實(shí)踐過(guò)程中不斷出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，茅于軾先生就提出，經(jīng)濟(jì)適用房不能建獨(dú)立衛(wèi)生間，要造公共廁所。就是因?yàn)槟壳澳軌虻玫浇?jīng)濟(jì)適用房的人，收益實(shí)在太大。為低收入者提供經(jīng)濟(jì)適用房，原本是為了縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，但一套房的差價(jià)幾近一個(gè)工薪族一輩子的收入，也就意味著部分低收入者憑借政策可以一夜之間實(shí)現(xiàn)“相對(duì)富?！保植坏浇?jīng)濟(jì)適用房的“夾心層”或許得當(dāng)一輩子房奴，這無(wú)疑是為了實(shí)現(xiàn)某種公平而制造了新的不公平。因此，也就有許多人想方設(shè)法地去尋租，而我們目前的制度又不可能完全避免。因此，近年來(lái)，要求以公共租賃房代替經(jīng)適房的呼聲不絕于耳。

國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在去年6月11日全國(guó)公共租賃住房工作會(huì)議上說(shuō)：發(fā)展公共租賃住房與建設(shè)廉租住房、改造棚戶區(qū)等都是保障性安居工程的重要組成部分，是重要的民生工程。發(fā)展公共租賃住房主要是解決城市中等偏下收入家庭住房階段性需求，提供租金較低、戶型較小的住所。2010年6月17日，住建部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。相對(duì)于經(jīng)適房，公租房不涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，尋租空間小，操作相對(duì)簡(jiǎn)單，在住房保障中最具公平、最有效率。因此它是住房保障的發(fā)展方向。

當(dāng)然，就上海公租房的實(shí)施細(xì)則，目前設(shè)定的四條準(zhǔn)入條件仍存在不少紕漏。爭(zhēng)論最多的是準(zhǔn)入條件：申請(qǐng)人在本市無(wú)自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米。

由于公租房對(duì)申請(qǐng)人收入和財(cái)產(chǎn)沒(méi)有限制，該條等于默許申請(qǐng)人在上海市區(qū)擁有一套小面積住房的情況下，仍能申請(qǐng)公租房。而在住建部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。這一點(diǎn)還需要有關(guān)部門(mén)在實(shí)踐中進(jìn)行評(píng)估，因?yàn)槿魏问虑槎际莾煞矫娴?，如果我們把大門(mén)敞開(kāi)，讓更多的人能夠納入住房保障范圍，這當(dāng)然好。但是，就目前的財(cái)力、人力、物力來(lái)說(shuō)是否匹配到大門(mén)敞開(kāi)還很難說(shuō)，畢竟公共租賃房的投資相當(dāng)大，不要說(shuō)新建，就是改建成本也是相當(dāng)高的。因此，準(zhǔn)入條件在起步階段還是高一點(diǎn)為好，什么時(shí)候時(shí)機(jī)成熟了，再逐步降低門(mén)檻也為時(shí)未晚。

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（作者為上海社科院房地產(chǎn)研究中心研究員）