編者按

2011年是“十二五”開局之年。開局之年，當(dāng)有新思路、新舉措。新年伊始，我們約請(qǐng)專家激蕩腦力，分別從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和文化繁榮等角度切入，探討上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源和破解瓶頸之道。

◆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

深化改革為發(fā)展“解套”

若不改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展就會(huì)被原有框架束縛，成為一句口號(hào)。從這個(gè)意義上說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是要做到改革驅(qū)動(dòng)、制度創(chuàng)新。——上海市“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)專家、上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院院長 王國平

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)上海“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展的必由之路。所謂創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是要把創(chuàng)新作為發(fā)展的引擎，將創(chuàng)新貫穿于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。

?“競爭戰(zhàn)略之父”邁克爾·波特教授指出，一個(gè)國家或地區(qū)競爭力的發(fā)展要經(jīng)過要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三個(gè)階段，而每個(gè)階段的競爭優(yōu)勢(shì)并不相同。依照這一觀點(diǎn)，上海正處在投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，這一階段的關(guān)鍵是要保持生產(chǎn)的高效，并向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，首先是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新即改革。從宏觀層面看，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要面臨三大課題，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。三者雖然相互制約，但經(jīng)濟(jì)體制的牽制是根本性的。經(jīng)濟(jì)問題就是發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力就是持續(xù)發(fā)展的能力，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力，就是創(chuàng)新體制的能力。具體來看，今年上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)很重，要主攻產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，要切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；上海的改革任務(wù)也很多，包括“四個(gè)中心”建設(shè)的先試先行、行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、衛(wèi)生體制改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和稅制改革、教育和文化體制改革，等等。然而，完成這些發(fā)展任務(wù)、落實(shí)這些改革舉措，可能會(huì)遇到諸多障礙，因?yàn)橹贫ê吐鋵?shí)的過程是觀念碰撞、思想碰撞的過程。在很多情況下還是既得利益調(diào)整的過程，但若不改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展就會(huì)被原有框架束縛，成為一句口號(hào)。從這個(gè)意義上說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是要做到改革驅(qū)動(dòng)、制度創(chuàng)新。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，其次是科技創(chuàng)新。就上海而言，科技創(chuàng)新作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本性因素，其作用的真正發(fā)揮取決于兩個(gè)基本條件：創(chuàng)新戰(zhàn)略的科學(xué)選擇；形成科技產(chǎn)業(yè)化的有效路徑。前者關(guān)系到創(chuàng)新成果的直接顯現(xiàn)，后者關(guān)系到創(chuàng)新成果的最終價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

從科技創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇看，受階段性國情制約，當(dāng)下應(yīng)作出以二次創(chuàng)新帶動(dòng)原創(chuàng)和集成創(chuàng)新的抉擇，而不應(yīng)片面追求原始創(chuàng)新。發(fā)展中國家要想在當(dāng)前科技主要領(lǐng)域走向前沿、進(jìn)入創(chuàng)新高地、取得原創(chuàng)性成果，是很難的。以上海為例，到2007年底，上海外商投資高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值5231.62億元，占高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)93.3%。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外資高新技術(shù)企業(yè)出于壟斷核心技術(shù)的目的，在滬研發(fā)活動(dòng)往往處于“研發(fā)流水線”的環(huán)節(jié)，對(duì)核心技術(shù)基本不涉及，技術(shù)輻射效應(yīng)甚微。二次創(chuàng)新是在引進(jìn)基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新，即通過學(xué)習(xí)借鑒，先“追趕”（縮短距離），后進(jìn)入原創(chuàng)軌道，實(shí)現(xiàn)“超越”目標(biāo)，這符合創(chuàng)新規(guī)律。

而就形成技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑而言，建設(shè)第三方平臺(tái)至關(guān)重要。企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系中充當(dāng)?shù)谌狡脚_(tái)的角色，就是將自身原本從事生產(chǎn)經(jīng)營商品和勞務(wù)的行為直接轉(zhuǎn)化為承接高校院所成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。其流程是：院所成果→轉(zhuǎn)化公司→應(yīng)用企業(yè)。所謂轉(zhuǎn)化公司，實(shí)質(zhì)上是專業(yè)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化組織，內(nèi)化于企業(yè)體系（即第三平臺(tái)），具有其他轉(zhuǎn)化形式無法替代的優(yōu)勢(shì)。作為技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化公司應(yīng)具備下述特質(zhì)：一、熟悉兩頭，善于鏈接。對(duì)于需要轉(zhuǎn)化的對(duì)象機(jī)構(gòu)，如某著名高校，它派出一批經(jīng)理人長期跟蹤服務(wù)，發(fā)現(xiàn)可轉(zhuǎn)化的成果。二、具有自轉(zhuǎn)化與他轉(zhuǎn)化的雙重行為。在成果轉(zhuǎn)化過程中，從市場(chǎng)中選擇企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這是轉(zhuǎn)化公司的主體業(yè)務(wù)，但不排斥從中展開部分自轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)。三、與高校、院所有長期、穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。

◆轉(zhuǎn)型發(fā)展

在改善民生中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式

轉(zhuǎn)型包括科技、消費(fèi)、服務(wù)、民生、低碳五個(gè)導(dǎo)向。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要在一些重大問題、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。——上海市“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)專家、上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長 楊建文

轉(zhuǎn)型，也許是當(dāng)代中國出現(xiàn)頻率最高的概念之一。對(duì)上海來講，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分現(xiàn)實(shí)又很迫切。那是因?yàn)?，近年來隨著上海出口拉動(dòng)能力有所下降，部分傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢(shì)逐步消失，再加上世博后投資拉動(dòng)效應(yīng)的減弱，以及資源、環(huán)境、市場(chǎng)、土地和商務(wù)成本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束不斷增強(qiáng)，上海原先的經(jīng)濟(jì)增長道路即使還沒有完全走到頭，也已經(jīng)越來越窄了。

?“轉(zhuǎn)型”一詞，就其經(jīng)濟(jì)意義而言，包含的內(nèi)容非常豐富。我們至少可以從以下幾個(gè)方面來理解，并由此在一些重大問題、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破：

第一，科技導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型，也就是通常所講的科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。這是產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們只有加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才有可能有效應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競爭，并且在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命到來前搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。上海在 “十二五”期間將通過增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、完善創(chuàng)新服務(wù)體系、優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境等方式，在迅速提升汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)核心競爭力的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

第二，消費(fèi)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型，也就是提升消費(fèi)在GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）中的比重，以及提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。這是經(jīng)濟(jì)層面上的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主要是為了應(yīng)對(duì)“后危機(jī)時(shí)代”全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生的重大改變。由于發(fā)達(dá)國家實(shí)施“再工業(yè)化”和貿(mào)易保護(hù)政策，使中國經(jīng)濟(jì)增長難以再依賴于國際市場(chǎng)。中國有十多億人口，市場(chǎng)需求十分巨大，但目前相當(dāng)程度上還處于潛在狀態(tài)。如何將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，是迫切需要解決的一個(gè)重大問題。上海將在“十二五”期間，積極把握國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇，既發(fā)揮自己特有的功能和作用，引領(lǐng)、促進(jìn)、支撐內(nèi)需（尤其是國內(nèi)消費(fèi)需求）的發(fā)展，另一方面，也爭取能夠在此過程中尋求自己發(fā)展的機(jī)會(huì)。

第三，服務(wù)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型，這是介于經(jīng)濟(jì)層面與社會(huì)層面之間，或者說兼顧經(jīng)濟(jì)層面和社會(huì)層面的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。上海目前正在加快社會(huì)主義國際大都市建設(shè)的步伐。從理論上講，城市功能主要是服務(wù)功能，城市服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)載體就是服務(wù)業(yè)，因此，上海在“十二五”時(shí)期，將著力解決長期存在的“一條腿（制造業(yè)）長、一條腿（服務(wù)業(yè)）短”的問題，構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系，努力形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第四，民生導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型，這是科學(xué)發(fā)展理念的具體落實(shí)，也是經(jīng)濟(jì)增長方式和社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容。上海在“十二五”期間將通過發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)或消費(fèi)性服務(wù)業(yè)來調(diào)整上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在人民生活不斷改善中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第五，低碳導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平。這是人類可持續(xù)發(fā)展層面的轉(zhuǎn)型，事關(guān)長遠(yuǎn)，意義重大。對(duì)于上海而言，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)該是節(jié)能降耗，資源節(jié)約。我們必須下決心加快調(diào)整高能耗、高污染、高危險(xiǎn)的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效提高土地使用效率，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和生活方式。

◆社會(huì)建設(shè)

和諧共生優(yōu)化資源配置

?“十二五”時(shí)期，社會(huì)建設(shè)要開好局，必須更加注重以人為本，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，完善社會(huì)保障體系，積極改善民眾生活，促進(jìn)和諧共生?！?STRONG>復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 胡守鈞

所謂社會(huì)關(guān)系，就是社會(huì)共生關(guān)系。以人為本，既不是以某一個(gè)階層或組織為本，也不是以哪一個(gè)政府為本，而是要以所有老百姓為本。以人為本，注重倡導(dǎo)合理的共生關(guān)系，兼顧個(gè)人利益和群體利益，以求最大化滿足所有人的根本利益。

以人為本，必須堅(jiān)持社會(huì)公平正義，這是社會(huì)共生系統(tǒng)的首要約束原則。眾所周知，人的生存發(fā)展，資源不可或缺，人人希求獲得更多資源，但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)資源具有稀缺性，這是社會(huì)問題的根源。人人都想利益最大化，豈會(huì)沒有矛盾？社會(huì)問題或因資源交換不合理而起，如強(qiáng)買強(qiáng)賣；或緣于資源分享不合理，如基本醫(yī)療資源不均衡；或因資源競爭不合理，如土地招標(biāo)“黑幕”，等等。新形勢(shì)下，以人為本必須落實(shí)到資源配置上。尤其是，公共權(quán)力既要堅(jiān)持起點(diǎn)公平，也要維護(hù)過程公平，還要尋求結(jié)果公平，確保在公平正義的法律體系下配置資源。

萬物皆有時(shí)序，社會(huì)亦然。改革開放以來，我國民眾的主體意識(shí)不斷提高。未來五至十年間，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，無疑是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史任務(wù)。這里所說的社會(huì)團(tuán)體不是經(jīng)濟(jì)組織、政治組織，而是屬于第三領(lǐng)域的具有非政治性和非營利性的組織，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、公益服務(wù)組織、慈善組織、環(huán)保組織等。社會(huì)團(tuán)體由民眾發(fā)起、自愿參加、自主管理，要有以人為本的社群精神，必須遵守社會(huì)公德良俗，維護(hù)合法權(quán)益，不侵犯他人權(quán)利。

歸根結(jié)底，以人為本，即以共生關(guān)系為本；人的全面發(fā)展，即共生關(guān)系的全面改善?！笆濉睍r(shí)期，以人為本加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須從主體、資源及約束條件等方面入手，全面優(yōu)化社會(huì)共生關(guān)系。一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系，確保各個(gè)主體合理分享財(cái)富等經(jīng)濟(jì)資源。當(dāng)前，我國貧富差距不斷拉大，公共政策必須加快調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善社會(huì)保障體系。二是優(yōu)化政治共生關(guān)系，重點(diǎn)在于保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全和加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。三是優(yōu)化文化共生關(guān)系，確保各個(gè)主體合理分享知識(shí)和信息。為此，必須進(jìn)一步完善義務(wù)教育體系，提高教育水平，發(fā)展大眾傳播，加快發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)。當(dāng)然，各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)間，亦須優(yōu)化共生關(guān)系，合理分享系統(tǒng)資源。唯有如此，方能真正實(shí)現(xiàn)以人為本，和諧共生。

◆文化繁榮

克服體制弱點(diǎn)增強(qiáng)軟實(shí)力

上?！笆濉蔽幕ㄔO(shè)的目標(biāo)應(yīng)定位于國際文化交流中心、文化多元?jiǎng)?chuàng)新中心和商業(yè)文化發(fā)展中心，不斷提高城市的文明水平、文化含量，充分滿足市民的文化權(quán)益和需求?！?STRONG>上海師范大學(xué)都市文化研究中心主任、上海市高校都市文化研究院特聘研究員 楊劍龍

上?！笆濉蔽幕ㄔO(shè)的目標(biāo)應(yīng)定位于國際文化交流中心、文化多元?jiǎng)?chuàng)新中心和商業(yè)文化發(fā)展中心。在“十二五”開局之年，上海需要著力克服體制弱點(diǎn)，穩(wěn)步增強(qiáng)文化軟實(shí)力。

一、加大民間資本、社會(huì)資本投入。在上海的文化建設(shè)與發(fā)展中，政府基本處于主導(dǎo)地位。2011年，在充分考慮政府主導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)加大民間資本、社會(huì)資本對(duì)文化建設(shè)的投入。建議進(jìn)一步制定優(yōu)惠措施，拓展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的投資力度和廣度，尤其要注重對(duì)中小文化創(chuàng)意企業(yè)或機(jī)構(gòu)的扶持。

二、區(qū)別公益性文化事業(yè)與非公益性文化事業(yè)?？茖W(xué)界定公益性文化事業(yè)與非公益性文化事業(yè)，有助于集中優(yōu)勢(shì)資源大力扶持公益性文化事業(yè)，滿足市民的基本文化權(quán)益。同時(shí)，制定和完善相應(yīng)法規(guī)條例，支持非公益性文化事業(yè)的發(fā)展，并有選擇地培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)多元化供給能力，滿足多樣化社會(huì)需求。

三、加強(qiáng)文化人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，確立常態(tài)優(yōu)惠政策與策略。缺乏文化人才后備軍，是上海長期以來面臨的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題。建議在文化人才引進(jìn)上，提供更為優(yōu)惠的條件，解決人才的后顧之憂。同時(shí)，切實(shí)完善本地文化人才培養(yǎng)機(jī)制，制定常態(tài)的人才培養(yǎng)規(guī)劃政策，尤其是獎(jiǎng)掖那些有潛力的、已經(jīng)做出一定成績的青年文化人才，這是增強(qiáng)上海文化軟實(shí)力的根本所在。

四、提升世博后續(xù)文化發(fā)展效應(yīng)，規(guī)范社區(qū)文化建設(shè)。實(shí)踐證明，世博會(huì)是上海市民文化建設(shè)與發(fā)展的重要平臺(tái)。世博城市文化建設(shè)質(zhì)量切實(shí)反映在社區(qū)建設(shè)層面。有關(guān)部門應(yīng)該有意識(shí)地總結(jié)、提煉相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)世博會(huì)的文化效應(yīng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范上?；鶎由鐓^(qū)的文化建設(shè)，提高城市的文明水平、文化含量。

五、形成區(qū)縣良性互動(dòng)的文化發(fā)展格局。為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，上海各區(qū)縣先后加大了文化建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃力度，但尚未形成整體聯(lián)動(dòng)格局。“十二五”開局之年，上海文化建設(shè)與發(fā)展迫切需要形成一個(gè)整體，打破區(qū)縣規(guī)劃互不相關(guān)的散漫狀態(tài)。

六、實(shí)行“優(yōu)先優(yōu)惠”政策，鼓勵(lì)文化品牌走出國門。在對(duì)外文化交流方面，我們通常以邀請(qǐng)國外藝術(shù)團(tuán)體來滬表演為主要方式。這一自信、開放、兼容的做法，不斷充實(shí)、活躍和繁榮著市民的文化生活。同時(shí)，近年來上海的個(gè)別文化品牌也在國際上逐漸擁有知名度。為加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流、創(chuàng)新文化“走出去”模式、增強(qiáng)中華文化國際競爭力和影響力，今年在將文化品牌推出國門上要有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。

七、注重迪士尼游樂園的文化生態(tài)效應(yīng)。位于浦東的迪士尼樂園將給上海的文化娛樂消費(fèi)市場(chǎng)帶來巨大商機(jī)。同時(shí)，我們也應(yīng)配套思考文化生態(tài)的保護(hù)問題，決不能以抑制乃至犧牲民俗環(huán)境為代價(jià)來追逐所謂國際時(shí)尚和拉動(dòng)文化市場(chǎng)消費(fèi)。

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