去年年底，延坪島的炮聲將緊張了一年的朝鮮半島局勢推向了“準(zhǔn)戰(zhàn)爭”的邊緣，著實(shí)讓人為之捏了一把汗。

2011年新年伊始，南北雙方都釋放出了積極的信號：朝鮮在元旦之際借官方媒體發(fā)布社論呼吁盡早結(jié)束雙方的緊張對峙；韓國也表示將為重啟六方會談而開展韓朝對話。1月4日，美國朝鮮問題特使斯蒂芬·博斯沃思也開始了中日韓三國之旅。

朝鮮半島，在經(jīng)歷了危機(jī)迭起的2010年之后，到底會迎來什么？

一定程度的緊張會持續(xù)

朱克川 新華社世界問題研究中心研究員

2010年的朝鮮半島緊張局勢，在轟鳴的炮擊訓(xùn)練和喧鬧的大規(guī)模軍演中落幕了。密切跟蹤朝韓對抗事態(tài)的國際媒體，終于將呼吸調(diào)理得均勻一些，放松一點(diǎn)地度過了圣誕節(jié)和新年元旦。

回顧剛剛過去的2010年，朝鮮半島局勢激蕩起伏。3月26日，韓國的“天安”號巡邏艦突然沉沒，韓美兩方咬定是朝鮮的小型潛艇秘密攻擊造成的，并把官司打到了聯(lián)合國安理會，拉著一些國家對朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。這件事把2009年夏天朝鮮特使到首爾拜會李明博后出現(xiàn)的一點(diǎn)朝韓緩和氣氛沖擊的蕩然無存。

2010年11月23日韓朝兩軍在延坪島及其附近水域的相互炮擊，導(dǎo)致了韓方軍民多人死傷，一些軍事設(shè)施和民宅遭到破壞。朝方?jīng)]有報(bào)道自己遭受的損失，但韓方的報(bào)道說朝鮮也出現(xiàn)了兩位數(shù)字的傷亡。這一次美國的反應(yīng)更為快捷，華盛頓當(dāng)天即宣布派遣“華盛頓號”核動力航母戰(zhàn)團(tuán)進(jìn)入黃海，并于11月28日至12月1日，大張旗鼓地與韓軍舉行了聯(lián)合軍演，使地區(qū)安全局勢陡然升級。

韓美聯(lián)合軍演結(jié)束后，半島局勢本應(yīng)逐漸緩和下來，但韓國軍方堅(jiān)持要在延坪島附近“完成未能結(jié)束的炮擊訓(xùn)練”。由于朝鮮發(fā)出了嚴(yán)厲警告，韓國海陸空部隊(duì)進(jìn)入高度警戒狀態(tài)，擺出要與朝軍大戰(zhàn)一場的架勢，以至于國際媒體說韓朝大戰(zhàn)“一觸即發(fā)”。但是，朝鮮沒有對韓軍的炮擊訓(xùn)練做出正面反擊，只是通過人民軍最高司令部的一份新聞稿說：對韓軍“挨打之后發(fā)泄憤怒”的挑釁行為，“不值得做出回應(yīng)”。這樣，韓軍鉚足勁掄出的拳頭就打空了。于是，韓軍又在東部沿海和靠近軍事分界線抱川地區(qū)進(jìn)行了“最大規(guī)?！钡能娛卵萘?xí)。此時(shí)，韓國上下籠罩在濃密的臨戰(zhàn)氣氛之中，但朝鮮各地卻是一派寧靜景象。

多年來，朝韓兩方曾多次發(fā)生過武裝沖突，但因雙方及時(shí)采取了克制措施，緊張一段時(shí)間之后便逐漸緩和下來。2010年的情況有些反常，本該冷靜處理的事情卻不斷升級。其根本原因有兩個(gè)：一是李明博政府的對朝政策不利南北關(guān)系緩和；二是美國積極介入，推波助瀾，加劇了半島局勢緊張。

李明博就任韓國總統(tǒng)以后，改變了其兩位前任的民族和解政策，韓朝關(guān)系越來越冷。2010年3月的“天安”艦突然沉沒，當(dāng)時(shí)沒有任何證據(jù)說明此案與朝鮮有關(guān)，軍方受到了社會各界的批評與問責(zé)。此時(shí)美國人高調(diào)介入，并搶在韓國相關(guān)專家之前，咬定是朝鮮制造了這次爆炸案。盡管美韓做出的推論性調(diào)查報(bào)告受到了內(nèi)外輿論的嚴(yán)重質(zhì)疑，它們還是把這個(gè)案子提到了聯(lián)合國。

延坪島炮擊事件也并非不可避免，但韓國兩次堅(jiān)持要在敏感的爭議海域打炮，結(jié)果是不僅沒有占了便宜，反倒搞得國民一片恐慌。執(zhí)政當(dāng)局說是為了“回?fù)舫r的挑釁”，但被炒作起來的國民情緒和輿論壓力，才是軍方不得不顯示自己“有力量”的主要原因。

對于韓朝之間的這兩次沖突，美國都迅速而高調(diào)地站在韓國一邊，力挺韓國對朝鮮進(jìn)行武力示威。其目的是借此激化半島緊張局勢，離間快速發(fā)展的中韓友好合作關(guān)系，迫使韓國更加依賴美國的“安全保護(hù)”，從而強(qiáng)化美國對美韓軍事同盟的控制。

半島局勢今后將會怎樣？結(jié)論是清楚的：朝鮮正處在新老交接時(shí)期，它希望有一個(gè)和平穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，顯然不愿意打仗。韓國百姓絕大多數(shù)反對戰(zhàn)爭，現(xiàn)政府的對朝政策是國內(nèi)黨派政治斗爭的產(chǎn)物，李明博的總統(tǒng)任期已過大半，他難以大幅改變現(xiàn)有政策。中國堅(jiān)決維護(hù)半島的和平與穩(wěn)定，美國卻需要在半島維持一定程度的緊張。所以，今后一段時(shí)間內(nèi)朝韓之間不會發(fā)生大規(guī)模武裝沖突，但也很難回到三年前的相對平穩(wěn)狀態(tài)。

局部軍事沖突可能仍在

劉鳴 上海社會科學(xué)院研究員

從2010年3月26日發(fā)生的“天安”號事件，到隨后美韓舉行的一系列高強(qiáng)度、大規(guī)模的軍事演習(xí)，到2010年11月23日朝鮮針對韓國“護(hù)國軍事演習(xí)”對韓國“延坪島”的炮擊，朝鮮半島一直處于高度緊張的對峙之中。朝鮮半島局勢是否會失控并走向大規(guī)模的沖突，已經(jīng)成為縈繞在東北亞國家人民腦海中的一個(gè)大疑問。

首先，朝韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人和人民都不想發(fā)生一場新的朝鮮戰(zhàn)爭，如果出現(xiàn)動用大規(guī)模毀滅性武器的情況，后果不堪設(shè)想。因?yàn)閷τ诟辉５捻n國來說，在經(jīng)濟(jì)上和人民生命上將付出巨大的代價(jià)，其部分現(xiàn)代化的城市和產(chǎn)業(yè)將可能毀于一旦，其經(jīng)濟(jì)有倒退10-15年的可能。對于朝鮮來說，雖然經(jīng)濟(jì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后韓國，國家并沒有許多壇壇罐罐的東西值得擔(dān)心被付之一炬。但是，它也不是一無所有，其投入了大量人力、物力資源的軍工產(chǎn)業(yè)與設(shè)施，維持人民最低生活需要的輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)原料和燃料儲藏都將會在沖突中遭到毀滅性的打擊。

其次，朝鮮半島利益悠關(guān)者——中國和美國——也不希望爆發(fā)大規(guī)模的沖突，這對中美兩國關(guān)系，國家的安全與經(jīng)濟(jì)利益，中國邊界的安全，東北亞的秩序都是非常不利的。所以，中美兩國在不同程度上會盡力避免朝韓走到戰(zhàn)爭的邊緣。正因?yàn)槿绱?，美國在反?fù)警告朝鮮不要采取進(jìn)一步的軍事挑釁的同時(shí)，也派出了美國新墨西哥州長理查森對朝鮮進(jìn)行訪問。朝鮮在美韓明確表示將對新的軍事打擊行動進(jìn)行報(bào)復(fù)后，也暫時(shí)降低了進(jìn)行第二次和第三次打擊的調(diào)門。但是，在精神高壓下發(fā)生擦槍走火事件和過度反應(yīng)與報(bào)復(fù)的可能性仍然存在。

今后幾個(gè)月的事態(tài)發(fā)展大概不會超出下面幾種情況：

一、由于無法解套“天安”號事件的死結(jié)，韓國在2011年繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模演習(xí)。朝鮮一旦逮住韓國出現(xiàn)丁點(diǎn)的差錯(cuò)，即會對韓國的有限軍事目標(biāo)進(jìn)行打擊。韓國隨即進(jìn)行局部報(bào)復(fù)，雙方可能會開展多輪對海島和海岸軍事設(shè)施相互攻擊的行動，但在聯(lián)合國及各國的調(diào)停下，雙方最終應(yīng)能控制進(jìn)一步的行動。

二、韓國在經(jīng)過2010年12月23-28日海陸演習(xí)后，認(rèn)為經(jīng)過近半年的演習(xí)后，已經(jīng)達(dá)到對朝展示威懾力，對內(nèi)提高民心和士氣的目的，將暫停1-2個(gè)月的演習(xí)，使高度緊張的局面暫時(shí)緩和下來。一旦韓國停止演習(xí)，朝鮮也將降低敵對性的軍事行動，并尋求改善與韓國的關(guān)系。因?yàn)?，長期的警戒狀態(tài)，使雙方感到疲憊不堪，精神負(fù)荷已難以承受；而戰(zhàn)斗機(jī)與火炮反復(fù)進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，也使兩軍的油類等費(fèi)用急劇上升，朝韓都需要回到正常的戒備狀態(tài)。

三、在相關(guān)國家的斡旋下，各國回到“天安”號事件之前的狀況，準(zhǔn)備重啟六方會談。但問題是，美韓的前提條件是：朝鮮要明確表示繼續(xù)承諾遵守2005年六方會談達(dá)成的有關(guān)棄核的9.19共同文件，把濃縮鈾項(xiàng)目納入申報(bào)和廢棄的范圍，全部停止所有的核項(xiàng)目建設(shè)。而朝鮮則表示把這種前提條件作為要美國停止向韓國提供核保護(hù)傘和向朝援建輕水反應(yīng)堆的談判籌碼。這樣，六方會談恢復(fù)的前景并不樂觀。

四、美國繼續(xù)執(zhí)行“戰(zhàn)略耐心”的對朝戰(zhàn)略，既不對朝鮮提出的讓國際原子能機(jī)構(gòu)核查人員回到寧邊的建議作出反應(yīng)，也不與朝鮮談判；同時(shí)，對朝鮮加快核發(fā)展的行動也不顯示焦急的態(tài)度。但它又進(jìn)一步加大對朝鮮的海上封鎖；并要求相關(guān)國家嚴(yán)格遵守聯(lián)合國的制裁決議。這樣，朝鮮問題將進(jìn)入不確定時(shí)間長度的冷戰(zhàn)期，局部的軍事沖突可能繼續(xù)存在。

有望漸趨平穩(wěn)?

程玉潔 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員

延坪島炮擊事件后，朝鮮半島劍拔弩張、持續(xù)升溫。近日來，朝韓態(tài)度開始出現(xiàn)微妙變化，半島局勢緩和有望，各方似乎都無意挑起區(qū)域性戰(zhàn)端，朝鮮半島存在穩(wěn)定局勢的基本條件。

第一，韓國無力制造全面沖突，訴諸超常軍演更多出于政治考慮?！疤彀才灐奔把悠簫u炮擊后，韓國政府受到國內(nèi)強(qiáng)烈指責(zé)。連續(xù)對朝示強(qiáng)威懾，目的之一是緩解內(nèi)壓。同時(shí)，反對黨遣責(zé)政府“消極對待南北對話才導(dǎo)致炮擊發(fā)生”，強(qiáng)烈要求中止實(shí)彈軍演。韓國政府擔(dān)心就此罷手會導(dǎo)致執(zhí)政黨2012年總統(tǒng)選舉嚴(yán)重失利。另外，美日韓華盛頓外長會議已就對朝政策定下基調(diào)，即保持高壓，不斷聯(lián)系，防止朝鮮放棄談判，進(jìn)行“全面挑釁”。韓須與之保持一致。更重要的是，韓國軍事行動仍受韓美同盟制約，無美認(rèn)可，韓難以擅自行動。況且，一旦半島現(xiàn)狀被打破，韓國也無力承受發(fā)生全面戰(zhàn)爭所需的代價(jià)。

第二，朝鮮第一要?jiǎng)?wù)仍是改善內(nèi)外生存環(huán)境、確保體制穩(wěn)定，與美韓全面對抗有悖其根本利益。朝現(xiàn)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政權(quán)交替階段，需要內(nèi)部穩(wěn)定及和緩的周邊環(huán)境。朝鮮炮擊延坪島意在警告韓國不得窮兵黷武，肆意妄為。在韓國實(shí)彈軍演持續(xù)升級情況下，朝鮮保持冷靜、克制，目的也是避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。與此同時(shí)，朝鮮還積極做出和解姿態(tài)，譬如，派外相訪俄、邀理查森訪朝、同意國際原子能機(jī)構(gòu)核查人員返朝，以及對外公開濃縮鈾設(shè)施等，其意皆為創(chuàng)造條件與美對話，進(jìn)而改善生存環(huán)境。

第三，美國無意挑起朝韓戰(zhàn)爭，半島動亂不符合其亞太戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段美政策重心是重振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)及處理阿戰(zhàn)和伊核問題，半島問題并非美最緊迫戰(zhàn)略關(guān)切。半島局勢一旦失控，美被卷入與其戰(zhàn)略利益不符，而半島及周邊地區(qū)保持適度而可控的緊張，也許更有利于美推進(jìn)其地區(qū)戰(zhàn)略，美支持并與韓、日聯(lián)合軍演恐怕也出自這層考慮。

第四，中俄積極協(xié)調(diào)、勸和，推動半島局勢走向緩和。延坪島事件后，中國、俄羅斯等國家多次提議啟動對話協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動半島有關(guān)問題通過對話協(xié)商解決，呼吁朝韓應(yīng)以半島人民為重，采取負(fù)責(zé)態(tài)度，為緩和局勢做出努力，一定程度牽制了朝韓矛盾進(jìn)一步激化。

不過，半島局勢緩和是一個(gè)趨勢，但周邊諸多不穩(wěn)定、不可控因素仍不容忽視。

朝鮮半島局勢大起大落、時(shí)緊時(shí)松已成常態(tài)。此次仍是有驚無險(xiǎn)，朝韓報(bào)復(fù)式武力對峙基本告一段落，雙方關(guān)系將會逐漸緩和。近日，各方開始顯現(xiàn)和緩跡象，美國已在暗中推動韓國緩和對朝關(guān)系?！度A盛頓郵報(bào)》2010年12月28日發(fā)表的題為《美國警惕攻擊性的韓國政策》文章稱，“美國官員對李明博政府近期轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬的對朝政策感到憂慮。”次日，李明博在聽取外交通商部新年工作報(bào)告時(shí)表示，利用六方會談渠道，也要利用韓朝協(xié)商渠道，韓國應(yīng)在此過程中扮演主角。2010年最后一天，朝鮮《勞動新聞》發(fā)表文章稱，“朝鮮希望朝韓關(guān)系早日改善，不希望繼續(xù)惡化?！币源藶檗D(zhuǎn)折點(diǎn)，今后朝韓關(guān)系將會漸趨和緩，但短期內(nèi)能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，仍取決于朝韓雙方的共同努力以及多方因素的作用。

不容忽視的是，美國三艘航母齊聚東亞、美持續(xù)強(qiáng)化美日韓同盟、韓日借機(jī)增強(qiáng)軍力，以及三方就“局部地區(qū)應(yīng)對計(jì)劃”達(dá)成的共識、美韓成立“延伸威懾政策委員會”等諸多因素，仍是影響半島及地區(qū)安全穩(wěn)定的隱患。