??【編者按】

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是“十二五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。分析經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、把握社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，努力提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的政策建議，全面建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的社會(huì)主義新智庫，是上海社科院近年提出的新型戰(zhàn)略目標(biāo)。由上海社科院組織撰寫、北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的2011年上海系列藍(lán)皮書（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資源環(huán)境），對(duì)“十二五”開局之年上海的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)融合、文化軟實(shí)力提升、世博后可持續(xù)發(fā)展等議題進(jìn)行了專業(yè)分析和政策解讀，提出了一些有價(jià)值、有新意的發(fā)展思路和政策建議，以期對(duì)政府決策、社會(huì)發(fā)展提供有益的理論參考和借鑒?，F(xiàn)將四本書的核心觀點(diǎn)刊出，以饗讀者。

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尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

《2011年上海經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》將2011年定位在“十二五”開局之年上，結(jié)合國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，通過回顧分析2010年上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)與特征，2011年上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的突出問題，對(duì)2011年上海經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)給予了系統(tǒng)分析、判斷與預(yù)測(cè)。

一、2011年上海經(jīng)濟(jì)增速不確定性依然較大，預(yù)計(jì)全年增速將低于8%

全球金融危機(jī)以來，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了2009“最困難”年、2010“最復(fù)雜”年，如今邁入2011形勢(shì)較為復(fù)雜與不明朗的一年。2011年是“十二五”開局年，是加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式非常重要的一年。上海在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，需要解決發(fā)展中長(zhǎng)期存在的舊問題，還將面對(duì)轉(zhuǎn)型中新出現(xiàn)的多重約束和眾多矛盾問題，包括傳統(tǒng)外需推動(dòng)模式難以維持；投資儲(chǔ)備不足，政策退出風(fēng)險(xiǎn)壓力臨近，而由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在體制缺陷和監(jiān)督不完善的條件下效率難以提高；已有產(chǎn)業(yè)格局不適應(yīng)低碳趨勢(shì)；郊區(qū)新城綜合功能與大都市多心化發(fā)展要求不符等等。諸多復(fù)雜問題交織，加大了政策選擇的兩難局面，也給上海經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與難得機(jī)會(huì)。

這些問題所暗示的現(xiàn)實(shí)是，目前上海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，2011年經(jīng)濟(jì)增速不確定性依然較大，經(jīng)濟(jì)很可能出現(xiàn)一定幅度回落。預(yù)計(jì)2011年上海宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先指數(shù)的走勢(shì)將緩慢上升，預(yù)計(jì)全年增速將低于8%。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線

從轉(zhuǎn)型角度講，2011年是上海城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年。其中，轉(zhuǎn)型障礙主要來自于上海的節(jié)點(diǎn)樞紐功能尚未建立，區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭地位尚未確立，以及對(duì)外輻射和服務(wù)全國能力尚顯不足等。為此，需要從系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和功能的角度來看待上海的城市轉(zhuǎn)型，在時(shí)空坐標(biāo)中做更合理定位，同時(shí)從中尋找城市轉(zhuǎn)型新動(dòng)力。

從創(chuàng)新角度看，由資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市在高級(jí)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的基本方向。當(dāng)前上海的創(chuàng)新條件離發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新城市的標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，創(chuàng)新條件不足的背景下，上海在“十二五”開局年只有通過包括理念、體制機(jī)制、城市經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)等方面的多元?jiǎng)?chuàng)新形成上海轉(zhuǎn)型動(dòng)力，才能推動(dòng)上海向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段發(fā)展。

三、上海城市發(fā)展進(jìn)入了“后世博”關(guān)鍵時(shí)期

2011年以及未來五年將是上海后金融危機(jī)、后世博、后工業(yè)化發(fā)展的歷史性時(shí)期與全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，上海將進(jìn)入以功能塑造、城市創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力提升為特征的整體轉(zhuǎn)型階段，也是全面建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化“四位一體”全球城市的關(guān)鍵時(shí)期。

?“后世博”時(shí)期是上海城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要轉(zhuǎn)折期，是城市品牌建設(shè)與城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵時(shí)期，也是虹橋綜合交通樞紐與長(zhǎng)三角同城效應(yīng)的進(jìn)一步突顯期。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，上海需要推進(jìn)市政設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，深化電力投資的投融資體制改革，建立相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制；要從實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃、加強(qiáng)組織建設(shè)、制定規(guī)章制度及產(chǎn)業(yè)政策等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)城市品牌建設(shè)；應(yīng)根據(jù)《長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確群內(nèi)城市功能定位，加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群的內(nèi)部分工與協(xié)作，使城市群整體實(shí)力有所提高?！　∷摹⑿鲁墙ㄔO(shè)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、房市走勢(shì)、金融中心進(jìn)程等是2011年的關(guān)注焦點(diǎn)

僅僅依靠世博遺產(chǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，中心城區(qū)利用空間日趨狹小，上海需要加快新城建設(shè)。第二，產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新已成為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)新動(dòng)向。上海在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中也出現(xiàn)新型業(yè)態(tài)企業(yè)，將對(duì)當(dāng)前傳統(tǒng)政府管理和運(yùn)行機(jī)制帶來巨大挑戰(zhàn)。第三，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)，上海勞動(dòng)力成本上升已成定勢(shì)，更需提出有效應(yīng)對(duì)成本上升和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策措施。第四，房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)向來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展景氣與否的重要因素，仍是2011年民眾所關(guān)心的熱門話題。最后，人民幣區(qū)域化、國際化進(jìn)程明顯加快，尤其在國際金融危機(jī)背景下，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展為人民幣國際化創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。上海建設(shè)國際金融中心的國家戰(zhàn)略正在加速發(fā)展中，但仍碰到金融體制、金融監(jiān)管、市場(chǎng)基礎(chǔ)、金融人才等方面的瓶頸與問題，迫切需要各方共同克服。

為此，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尋找增長(zhǎng)動(dòng)力，將是2011年上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

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（作者為上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員，《2011年上海經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》主編）

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本文源自“十二五”開局之年的上海轉(zhuǎn)型發(fā)展——2011年上海系列藍(lán)皮書觀點(diǎn)集萃