??????? 2010年上海成功舉辦世博會的一個重要因素，是上海具有較高社會融合度。為了讓城市生活更美好，需要促進社會融合，讓不同的人群能在城市安居樂業(yè)?！笆濉逼陂g，上海的公共服務政策需要從消除社會矛盾向更為積極的轉變經濟發(fā)展方式的方向轉變。要把促成社會融合的社會政策看成是一種生產力要素。

?????? ?以“城市，讓生活更美好”為主題的上海世博會，為上海加速推進社會融合提供了重要契機和動力，對今后上海進一步推進社會融合留下了有益的啟示。通過城市規(guī)劃、建設和治理三個環(huán)節(jié)的理念創(chuàng)新，各國城市均在努力追求和提高城市的包容性，就上海來說，推進社會融合要注重以人為本，包容弱者；要重視運用智能信息技術；要加強保障性住房建設；要注意激活基層社區(qū)管理活力。

??????? 上海的社會保障制度存在碎片化的問題，不利于可持續(xù)與社會融合，也不利于上海的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，上海要按照“廣覆蓋、?；尽⒎謱哟?、可持續(xù)”的要求，加快社會保險制度改革，積極推動社會保險制度的多元融合。在社會養(yǎng)老保險制度方面，要盡快整合城保、綜保、鎮(zhèn)保、農保，形成“養(yǎng)老保險公共平臺”，朝建立基本的國民養(yǎng)老保險制度發(fā)展。在醫(yī)保改革方面，要在歸并和銜接中提高保障水平，要搭建一個基本的醫(yī)保平臺，在此平臺基礎上，綜保和鎮(zhèn)保企業(yè)參保人群繳費率可以逐步與城保接軌；鎮(zhèn)保征地農民，酌情與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險歸并。

??????? 保障外來少年兒童享受公平的教育權利，是促進流動人口第二代融入上海的重要舉措。近年來上海采取了一系列措施改善外來人口子女的就學條件，但由于種種原因，上海外來少年兒童受教育狀況仍需改進，尤其是學前教育、初中后教育問題還比較突出。

??????? 世界發(fā)達城市發(fā)展的規(guī)律表明，在城市化的進程中，舊區(qū)改造是推動經濟增長、加快城市建設、改善居住條件和提高城市生活質量的重要途徑，也是切實解決中低收入家庭住房困難的重要舉措。目前，上海舊城改造中面臨不少困難，是影響社會融合的不安定因素。報告認為，要明確“舊改”的城市功能提升與公益性質，“舊改”要和城市更新發(fā)展相結合，要優(yōu)先啟動以保障居住為目標的“舊改”工作。住房市場化改革以來，住房成為收入、職業(yè)之外的第三種階層分化變量，由此帶來一系列的經濟與社會問題。保障和市場兩種方式對于調節(jié)不同階層的住房分層問題有積極的作用，兩者不可偏廢。

??????? 上海已經進入人口老齡化加速發(fā)展時期，人口老齡化程度全國最高；高齡化態(tài)勢顯著；“純老家庭”現象突出，獨居老人不斷增多；“421”的家庭結構效應逐漸顯現。上海在創(chuàng)建老年友好型城市過程中，要通過政策、服務、場所和設施等方面的優(yōu)惠、優(yōu)先和優(yōu)化，在老齡化和城市化的同步發(fā)展中，率先實現“不分年齡，人人共享”的和諧社會，為全國提供一個社會融合的樣板。

????????在和諧社會創(chuàng)建過程中，社會組織可以發(fā)揮獨特的作用。上海的社會組織在整合社會資源、提供社區(qū)服務、維護社會穩(wěn)定、協(xié)調社會關系、參與社會治理、推進慈善公益、創(chuàng)造就業(yè)機會、促進社會融合中正日益顯示其重要作用。

??????? 中產階層在社會發(fā)展中可以發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用。現階段上海收入中等的人群比例不超過30%，職業(yè)中產的比例在20%左右，消費中中產的比例也不超過30%，能同時滿足以上三項標準的綜合意義上的中產階層比例則更低。中產階層總體比例偏低，“社會穩(wěn)定器”作用發(fā)揮不足。為此，上海要加快產業(yè)結構升級；深化分配體制改革；完善社會保障機制；堅持優(yōu)先發(fā)展教育等對策建議。

??????? 深化社會體制改革，推進社會建設進程是“十二五”期間乃至更長時期中國發(fā)展的重要問題。上海要率先在全國認識到這個趨勢并作出政策調整，為全國貢獻經驗。黨政部門要率先確立社會主義的公民意識，革新對話機制和語言系統(tǒng)；要進一步推進政企、政資、政事分開的改革，真正實行管辦分離、政社互動；工、青、婦等人民團體要積極融合社會，并更好地發(fā)揮好黨聯系社會公眾的橋梁紐帶作用；要進一步在制度和法律上明確非政府組織和非營利機構在社會管理和公共服務體制中的主體地位和獨立作用，為社會融合互動建構平臺；要從群眾身邊的公共事務做起，從基層社區(qū)做起，增進社會融合；要鼓勵和加強對社會建設的理論研究和社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。

????? （盧漢龍為上海社科院社會學所研究員，周海旺為上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長，《2011年上海社會藍皮書》主編）

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??? 本文源自“十二五”開局之年的上海轉型發(fā)展——2011年上海系列藍皮書觀點集萃