大多數(shù)可持續(xù)發(fā)展問題，都能夠在城市中顯現(xiàn)出來。城市是解決社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題的矛盾焦點(diǎn)，也是提升國家可持續(xù)發(fā)展能力的行動(dòng)重點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)。2010年上海世博會(huì)，在上海發(fā)展中，無疑具有重要影響和地位。

2010年上海世博會(huì)是全球傾力打造的低碳發(fā)展的典范，上海世博會(huì)在展示城市發(fā)展新理念的同時(shí)，為解決城市發(fā)展中的矛盾和問題提供了多樣化的解決方案。世博會(huì)是上?？沙掷m(xù)發(fā)展的新起點(diǎn)，將引領(lǐng)世博后城市可持續(xù)發(fā)展的方向。

上海世博會(huì)為城市可持續(xù)發(fā)展留下眾多重要的“綠色遺產(chǎn)”。上海高度重視世博會(huì)前以及世博會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量保障工作，無論是上海環(huán)境污染防控的常規(guī)機(jī)制，還是應(yīng)急機(jī)制，以及上海節(jié)能減排工程的系統(tǒng)推進(jìn)，抑或是上海的目前環(huán)境表現(xiàn)以及資源利用效率水平，都表明上海圍繞世博會(huì)所做的各種努力，使得上海城市的可持續(xù)發(fā)展站到了一個(gè)新的、更高的起點(diǎn)上。

2010年上海世博會(huì)在世博會(huì)歷史上首次提出了“低碳世博”的理念，在籌備、舉辦過程中匯聚了世界各地低碳發(fā)展的智慧和實(shí)踐。上海世博會(huì)所展示的低碳環(huán)保理念以及城市最佳實(shí)踐，將引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展的理念更新，引領(lǐng)多極城市群的發(fā)展，引領(lǐng)特大城市以內(nèi)涵為主的城市可持續(xù)更新，引領(lǐng)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；世博會(huì)展示的綠色發(fā)展的財(cái)富效應(yīng)，將引領(lǐng)企業(yè)綠色發(fā)展；清潔能源推廣利用的可能性，將引領(lǐng)清潔能源入主城市發(fā)展；世博會(huì)展示的生態(tài)建筑將引領(lǐng)城市建筑可持續(xù)發(fā)展方向；多元共享的交通案例，將引領(lǐng)租賃式、多元化城市交通發(fā)展；世博會(huì)上非政府組織和市民的積極參與以及與政府的互動(dòng)，將引領(lǐng)利益相關(guān)者參與城市治理機(jī)制的新發(fā)展。

世博后上海的可持續(xù)發(fā)展需重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域：

空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升的挑戰(zhàn)。我國于1982年制定和發(fā)布了首部《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，2010年11月國家環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂的征求意見稿，在指標(biāo)、限制、污染物達(dá)標(biāo)的統(tǒng)計(jì)要求方面仍與WHO的標(biāo)準(zhǔn)有一定差距，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升還面臨一定挑戰(zhàn)。

城市飲用水安全和郊區(qū)水環(huán)境污染的挑戰(zhàn)：對(duì)上海而言，與空氣污染面臨同樣嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的是郊區(qū)水環(huán)境的污染以及飲用水的安全問題。人口經(jīng)濟(jì)快速增長的慣性、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及郊區(qū)工業(yè)布局相對(duì)分散都對(duì)水環(huán)境造成較大的壓力。世博后，省界斷面水質(zhì)監(jiān)測和信息共享機(jī)制雖說仍然存在，但如果缺少環(huán)保部的例行檢查和有效監(jiān)督，這一聯(lián)合治理機(jī)制如何改進(jìn)并持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)依然面臨挑戰(zhàn)。

城市生活垃圾減量化以及處置能力不足與垃圾快速增長的矛盾。近年來，隨著垃圾焚燒廠和機(jī)械生化處置廠的增加，廢棄物的利用途徑得到拓展，但實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化的方法尚未得到足夠重視。2009年，上海市生活垃圾產(chǎn)量為710萬噸，比2005年增長了14.15%。目前老港垃圾填埋場始終處于超負(fù)荷運(yùn)作狀態(tài)，終究將達(dá)到飽和狀態(tài)?？焖侔l(fā)展的上海，將面臨城市生活垃圾減量化以及處置能力不足與垃圾快速增長的挑戰(zhàn)。

能源以及碳排放強(qiáng)度硬約束的挑戰(zhàn)。“十二五”期間節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)可能成為一個(gè)重要的綠色壁壘，能源及碳排放強(qiáng)度將成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束。過去10年上海年平均GDP增速接近10%，但在未來10年GDP年增速可能逐步下降，預(yù)計(jì)維持在8%或以下，將導(dǎo)致節(jié)能減排的難度加大。

電子信息產(chǎn)業(yè)中的PFCs排放減量機(jī)遇。世博后上海應(yīng)戰(zhàn)略性關(guān)注信息制造業(yè)全氟化物（PFCs）排放減量問題。由于PFCs溫室氣體效應(yīng)高，而且在空氣中不易分解，電子信息產(chǎn)業(yè)中的PFCs排放減量一直以來都是全球所關(guān)注的議題。世界半導(dǎo)體理事會(huì)的各個(gè)國家和地區(qū)成員都提出了PFCs的具體減排標(biāo)準(zhǔn)和減排目標(biāo)，隨著部分發(fā)達(dá)國家PFCs減排的推進(jìn)，有出現(xiàn)全球電子信息產(chǎn)品行業(yè)減排貿(mào)易壁壘的趨勢(shì)。電子信息制造業(yè)作為上海的支柱產(chǎn)業(yè)之一，PFCs排放不容忽視。尤其在“十二五”期間，上海提出建設(shè)“智慧城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，上海世博會(huì)上展示的信息智能化技術(shù)將得到廣泛運(yùn)用，電子信息制造業(yè)還將快速發(fā)展，因此，上海必須把減少PFCs氣體排放作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，及早控制PFCs氣體排放，推進(jìn)上海低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳城市的建設(shè)。

?

（作者為上海社科院生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員，《2011年上海資源環(huán)境藍(lán)皮書》主編）

?

本文源自“十二五”開局之年的上海轉(zhuǎn)型發(fā)展——2011年上海系列藍(lán)皮書觀點(diǎn)集萃