隨著馬來西亞正式加入跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)議（TPP）談判后，日本政府積極表態(tài)，希望在11月中旬APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前夕宣布日本參加TPP新政策。日本政策轉(zhuǎn)向頗具戲劇性,奧巴馬去年APEC峰會(huì)前夕特地跑到日本宣布美國加入TPP的時(shí)候，日本反其道而行之，強(qiáng)烈倡導(dǎo)“東亞共同體”，現(xiàn)在日本不僅一字不提“東亞共同體”，還一邊倒向TPP。

日本此舉很顯然是有意進(jìn)一步靠近美國，針對中國，不僅從地緣政治而且還要從地緣經(jīng)濟(jì)上圍堵中國。美國則利用日本，編織反地區(qū)的亞太新地區(qū)主義網(wǎng)絡(luò)。

2006年TPP成立時(shí)只有四個(gè)創(chuàng)始國，即文萊、新加坡、新西蘭和智利，當(dāng)時(shí)美國對此視而不見，卻在河內(nèi)APEC峰會(huì)上主張建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）。后來, FTAAP在美國國內(nèi)遇到障礙,主流意見認(rèn)為,美中還沒建立FTA，美國怎么能同中國一起建立多邊FTA?于是,美國決定通過介入TPP，繞開中國，建設(shè)由美國主導(dǎo)的地區(qū)多邊合作機(jī)制。

近年來，中國的崛起已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，中國同東盟建立10+1自貿(mào)區(qū)等舉措，使中國在東亞的地位與日俱增。日本自小泉政府以來一直主張建立沒有美國的東亞合作機(jī)制，鳩山政權(quán)更是倡導(dǎo)日中主導(dǎo)的東亞共同體，使得美國對亞洲的掌控能力與日俱降。美國現(xiàn)在引誘日本加入TPP，旨在建立由美國主導(dǎo)的泛太地區(qū)主義合作機(jī)制，順利實(shí)施美國新的亞太戰(zhàn)略。

希拉里這次在夏威夷強(qiáng)調(diào)，美國這一新的亞太戰(zhàn)略，首先要通過塑造亞太經(jīng)濟(jì)、建立美國主導(dǎo)的跨太平洋合作機(jī)制來重建其在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。希拉里稱此為美國的 “前沿部署外交”，實(shí)際上反對任何亞洲國家組建地區(qū)合作機(jī)制。美國擠入東亞峰會(huì)，實(shí)際是要攪渾東亞地區(qū)的貿(mào)易自由化進(jìn)程，再欲利用其亞洲盟國日本、伙伴國新加坡等，共建跨太平洋的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。很顯然，亞洲地區(qū)正面臨來自美國的反亞洲地區(qū)的新地區(qū)主義挑戰(zhàn)。

美助理國務(wù)卿坎貝爾日前高調(diào)稱頌日本有意加入TPP。其實(shí)，這也只能起到渲染氣氛的作用，日本能否加入還面臨種種障礙。首先是日本農(nóng)產(chǎn)品市場障礙。在同一個(gè)會(huì)場上，美國貿(mào)易代表助理韋塞爾說，任何國家想加入TPP，必須準(zhǔn)備全盤開放市場。日本能開放牛肉市場嗎？這幾天日本國內(nèi)農(nóng)林部門強(qiáng)烈反對，內(nèi)閣意見不統(tǒng)一，還能說服日本國會(huì)？其次，程序上有障礙。美國貿(mào)易代表辦公室還得在日本加入前90天正式通知國會(huì)，即使日本現(xiàn)在提出申請，日本還得等到明年初才能正式參與談判，而那時(shí)候，日本已經(jīng)錯(cuò)過了預(yù)計(jì)今年12月份要舉行的第四輪談判。而從TPP日程上看，預(yù)計(jì)第四輪談判后，TPP將進(jìn)入擴(kuò)招截止時(shí)期。

在這樣的背景下，中國是否應(yīng)參加？無論從中國推動(dòng)實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)的APEC政策，還是從中國周邊和平發(fā)展的大局來看，中國積極參與各種形式和各個(gè)層次的地區(qū)合作，符合中國開放、包容和透明的地區(qū)合作戰(zhàn)略。但從日本加入面臨的障礙看，中國必須冷靜以待，不必過急。根據(jù)TPP的有關(guān)規(guī)定，申請者必須接受所有成員一對一的“面談”，過堂后還得接受TPP相關(guān)條款。當(dāng)前美國主導(dǎo)的TPP談判，實(shí)際上是在編織一個(gè)所謂的“樣板”自由貿(mào)易區(qū)，中國能否通過“審查”，肯定是個(gè)問號。從發(fā)展看，我們要關(guān)注APEC合作機(jī)制能否繼續(xù)維持，也希望TPP談判能納入APEC軌道，否則，APEC可能走向分裂或者名存實(shí)亡。如果這樣，我們將重新評估中國的地區(qū)貿(mào)易自由化戰(zhàn)略，必要時(shí)還得做出調(diào)整。因此，中國現(xiàn)在不必急于申請加入TPP談判。

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（作者是上海社科院APEC研究中心主任。）

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