?2010年兩岸關系中最重大的事件，無疑是6月29日“海協(xié)會”和“?；鶗鳖I導人在重慶第五次會談中，所簽署的“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”（ECFA）。正如國臺辦常務副主任鄭立中所指出的：“這是兩岸關系史上內(nèi)容最豐富、領域最廣泛、問題最復雜、協(xié)商最艱難的一項協(xié)議。ECFA的簽署與正式生效，標志著兩岸經(jīng)濟關系向正?；?、制度化、機制化的進程邁出了最重要的一步?！笔捜f長先生也說：ECFA是“60年來兩岸關系的新里程碑”。ECFA將為兩岸經(jīng)濟關系的長遠發(fā)展和經(jīng)濟合作的深化，注入源源不斷的推動力。
ECFA是兩岸關系和解與交流的標志性成果
ECFA議題的最早緣起，可以追溯到2005年，中共中央總書記胡錦濤與時任國民黨主席連戰(zhàn)來訪內(nèi)地時所達成的“和平五項愿景”。其中第三項，就是促進兩岸經(jīng)濟全面交流，建立兩岸經(jīng)濟合作機制。
2008年12月31日，胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上發(fā)表重要講話，再次明確提出：兩岸可以簽訂綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制，以最大限度實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利。
臺灣方面則認為，推動和大陸簽署ECFA將有三大功效。一是推動兩岸經(jīng)貿(mào)關系“正常化”。二是避免臺灣在區(qū)域經(jīng)濟整合體系中被“邊緣化”。三是促進臺灣經(jīng)貿(mào)投資渠道的“國際化”。
ECFA得以簽署，除了國共雙方領導人的政治意愿外，兩岸經(jīng)貿(mào)關系近年來的強勁發(fā)展勢頭，也形成了兩岸同胞期盼ECFA的“內(nèi)生動力”。截至2009年底，兩岸累計貿(mào)易額達9500多億美元，臺灣對大陸的貿(mào)易順差達到了700多億美元。臺商在大陸設立投資項目已近8萬個，累計實際投資達493億美元。祖國大陸現(xiàn)在是臺灣第一大出口市場和第二大進口來源地。臺灣成為大陸第七大貿(mào)易伙伴、第九大出口市場和第五大進口來源地。大陸也已成為臺灣貿(mào)易順差的主要來源地。
2010年1-11月大陸又批準臺商投資項目2727個，同比上升21.9%,實際使用臺資金額22.1億美元,同比上升37.0%。截至2010年11月底，大陸累計批準臺資項目82788個，實際利用臺資517.5億美元。
在此情況下，建立“具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制”，簽訂ECFA，以促進交流，并形成“兩岸經(jīng)濟共同體”，成為兩岸同胞的共同要求。特別是對臺灣經(jīng)濟而言，在遭受了世界金融危機打擊后，復蘇緩慢。ECFA的簽訂，使臺灣爭取到了540個項目136億美元的投資，給臺灣經(jīng)濟注入了一針強心劑。
2011年1月1日起，ECFA所商定的“早期收獲”正式實施，大陸將在貨物貿(mào)易方面對539項原產(chǎn)于臺灣的產(chǎn)品實施降稅，在服務貿(mào)易方面，對包括銀行、證券、保險等11個服務行業(yè)擴大開放。雙方將在不超過2年的時間內(nèi)分3步對早期收獲產(chǎn)品實現(xiàn)零關稅。
ECFA的主要目標，還在于盡快簽署貨物貿(mào)易協(xié)議與服務貿(mào)易協(xié)議，在更大范圍內(nèi)，在更大程度上，實現(xiàn)兩岸貨物貿(mào)易的零關稅；大幅開放服務市場，實現(xiàn)兩岸自由貿(mào)易與服務領域的廣泛合作。它不僅使兩岸經(jīng)濟關系正常化、制度化，而且有助于兩岸經(jīng)濟交流與合作的全面深化，將使臺灣被納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化。
ECFA將開啟兩岸經(jīng)濟一體化發(fā)展之門
區(qū)域經(jīng)濟一體化，是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的一個主要趨勢與特征。ECFA的簽署，同時也是兩岸因應這一國際趨勢的重要舉措。兩岸雖說都是WTO的成員，但由于歷史的原因，彼此之間的經(jīng)貿(mào)往來始終有許多限制。ECFA作為兩岸間的“架構協(xié)議”，它實際上是為簽署一系列正式協(xié)議，擬訂了重要的基本綱要、架構及目標。
正是通過這樣的兩岸合作，ECFA既遵守了WTO的規(guī)則，又充分體現(xiàn)出具有“兩岸特色”的經(jīng)濟合作的務實性與靈活性。
ECFA將會從以下幾個方面，加速開啟兩岸經(jīng)濟一體化的發(fā)展之門。
1、兩岸產(chǎn)業(yè)合作領域將從生產(chǎn)層面加速擴展至技術和研發(fā)層面
從比較優(yōu)勢和相對優(yōu)勢來看，大陸與臺灣各有所長，又各有所短。大陸制造業(yè)勞動力成本相對低下，在生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品方面具有明顯的比較優(yōu)勢；臺灣經(jīng)濟比較發(fā)達，資本比較雄厚，需要向島外延伸產(chǎn)業(yè)鏈，但勞動力相對不足。今后，臺商主要是出于提高競爭力和市場布局的考慮，還會加快技術成熟度高的產(chǎn)品生產(chǎn)基地的外移，和以自主研發(fā)為優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)基地的外移?？陀^上，大陸形成了從沿海向中西部的梯度轉移，也因應了大陸加快中西部發(fā)展的戰(zhàn)略布局。
2、大陸服務業(yè)將成為臺商投資的新熱門領域
臺灣的研發(fā)基地將加速向大陸轉移；眾多知名企業(yè)將紛紛在大陸籌設研發(fā)中心、IC設計中心及軟件開發(fā)基地；利用大陸軟件人才，開發(fā)設計新產(chǎn)品，提供生產(chǎn)性服務。此外，零售業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、電信業(yè)、醫(yī)療業(yè)、專業(yè)服務等服務行業(yè)的投資也將逐年增加。
3、臺資企業(yè)在大陸將進一步呈現(xiàn)“屬地化”趨勢
在國際和兩岸經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化的情況下，為因應市場競爭的需要，降低企業(yè)營運成本，越來越多的臺商采取“就地取材”的策略，從而帶動了大陸臺資企業(yè)的本地化趨勢，包括行政管理人員本地化、產(chǎn)品銷售市場本地化、生產(chǎn)原材料供應本地化、企業(yè)資金籌措本地化和技術研發(fā)“屬地化”的傾向。
ECFA基本目標實現(xiàn)之后，兩岸經(jīng)濟一體化發(fā)展將邁向新的階段，逐漸通過兩岸關稅同盟的實施與市場的進一步開放，向兩岸共同市場目標邁進，兩岸貨物、服務、資本、勞務等生產(chǎn)要素則可基本自由流動。探討多年的兩岸共同市場或兩岸經(jīng)濟共同體將不再是遙不可及的愿景，而完全有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。
充分認識ECFA對兩岸經(jīng)濟關系制度化的重大突破
ECFA的最重要之處，還在于對兩岸的經(jīng)濟合作與發(fā)展，做出了制度化與機制化的安排。ECFA序言提出，“進一步增進雙方的貿(mào)易與投資關系，建立有利于兩岸經(jīng)濟繁榮與發(fā)展的合作機制”。從此，兩岸經(jīng)濟交流與合作由此前的民間為主的演進，上升為有政府規(guī)劃指導、有制度保障支撐的新型合作。
這在兩岸的經(jīng)濟關系史上，是一個具有重大歷史意義的突破。著重體現(xiàn)在以下三個方面。
1、從以民間團體和具有“白手套”性質的兩會間的協(xié)商，上升為有公權力參與的“準官方”性質機構間的制度化協(xié)商。
1986年5月，“華航”與中國民航代表舉行了1949年以來海峽兩岸有關方面的第一次公開商談；1990年7月，中國紅十字會總會與臺灣地區(qū)的紅十字組織在金門舉行商談，并簽訂了“金門協(xié)議”。1993年4月，舉行了首次“汪辜會談”，開創(chuàng)了兩岸機制化協(xié)商的先例。ECFA確定的由雙方共同組成的“兩岸經(jīng)濟合作委員會”，由雙方指定的代表組成。以“兩岸經(jīng)濟合作委員會”來促進兩岸經(jīng)濟合作制度化與機制化的發(fā)展，這是一個極有象征意義的突破。
2、從以往經(jīng)貿(mào)關系中的“一事一議”，上升為ECFA框架下全方位的整體推進。
自1990年兩岸紅十字會組織達成有關海上遣返的“金門協(xié)議”之后，兩岸間在經(jīng)貿(mào)領域的協(xié)商，也基本上處在“一事一議”的層面上，從郵政、包機、海運，到食品安全、計量檢驗、農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗等等。由于ECFA涵蓋了兩岸經(jīng)濟交流合作的幾乎所有方面，可以預見，后續(xù)的協(xié)商將是兩岸經(jīng)貿(mào)關系在ECFA框架下全方位的整體推進。雙方正在磋商，并有望在2011年上半年第七次兩會領導人會談時簽署的“兩岸投資保障協(xié)議”，是ECFA框架下后續(xù)推進的重要任務之一。經(jīng)過十年左右的時間，屆時兩岸大部分貨物貿(mào)易將實現(xiàn)零關稅，兩岸服務市場將大幅相互開放。兩岸經(jīng)濟自由化、經(jīng)濟合作制度化將達到一個相當高的程度。
3、ECFA的實施，還為兩岸關系“先經(jīng)后政、先易后難、循序漸進”的有序發(fā)展，提供了有操作性的推進路徑。
ECFA的簽署為兩岸關系從此走上制度化、機制化和法律化的道路奠定了堅實的一步。它使兩岸關系特別是經(jīng)濟關系從此走上了合作發(fā)展的新時代，這對于兩岸關系的長遠發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。ECFA的簽訂，為兩岸政治領域的對話積累了重要的互信，而互信才是兩岸關系繼續(xù)向前邁進的重要推動力。
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