關(guān)鍵詞： 城市 和諧城市 緊湊型城市 谷歌 城市治理?

內(nèi)容摘要: 從國內(nèi)的開放度來看，目前我國有大量農(nóng)村勞動力和他們的家屬流入城市，他們的規(guī)模越來越大，但是他們拿不到市民身份，帶來了許多經(jīng)濟(jì)社會問題。“十二五”期間我國大城市郊區(qū)建設(shè)應(yīng)該關(guān)注郊區(qū)新城的規(guī)模和開發(fā)密度，實(shí)現(xiàn)緊湊型發(fā)展，以及加強(qiáng)與中心城區(qū)的快速交通聯(lián)系。

我講“什么樣的城市讓生活更美好”這個(gè)主題，主要出于兩個(gè)方面的考慮。第一，２０１０年上海世博會已經(jīng)勝利閉幕，這是世博會歷史上首次以“城市”為主題的世博會，會上世界各國和國際組織向上海、向全世界展示了關(guān)于未來城市發(fā)展的新理念和新技術(shù)。第二，在世博會舉辦期間和世博后，我國的城市也發(fā)生了一些讓大家感到不太美好的事情。比如說交通擁堵，我國一線城市的交通都非常擁堵，我們的首都可能是世界上交通最擁堵的城市之一，許多二線城市也開始擁堵了。再如房價(jià)，房價(jià)非常高，產(chǎn)生了“蝸居”、“蟻?zhàn)濉保績r(jià)成了從中央領(lǐng)導(dǎo)到老百姓都非常操心和關(guān)注的問題，但到目前為止我們還沒有解決這個(gè)問題有效的措施。此外還有一些其他讓我們感到困擾的問題，如城市安全，動遷引發(fā)的社會矛盾，農(nóng)民工問題等。

我需要特別說明，既然在現(xiàn)實(shí)生活中有這么多城市問題尚未得到解決，這一事實(shí)本身就說明解決問題的難度很高，實(shí)際上我也不可能有什么解決問題的靈丹妙藥。但是因?yàn)檫@個(gè)問題對我國未來發(fā)展非常重要，所以需要大家做更多的研究。作為一名社會科學(xué)研究人員，我將偏重于從空間布局和制度安排的角度來討論城市問題。下面我從三個(gè)方面來談這個(gè)問題。

1創(chuàng)新的城市讓生活更美好

對于大城市來說，創(chuàng)新是未來保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長和改善民生的基礎(chǔ)。那么，什么樣的城市能成為創(chuàng)新城市呢？

創(chuàng)新的城市應(yīng)該是高度開放的和多元的。創(chuàng)新城市有很多指標(biāo)，中國科學(xué)院和社會科學(xué)院在這方面有很多研究。美國福布斯每年評選美國最創(chuàng)新城市。評價(jià)創(chuàng)新城市有很多指標(biāo)，我認(rèn)為在各類指標(biāo)中開放和多元是關(guān)鍵。

從國際開放度來看，如從國際人口（在外國出生的人口）在城市常住人口中所占的比重來看，我這里有幾年前的數(shù)據(jù)，紐約國際人口占總?cè)丝诘陌俜直仁牵玻矗玻ィ瑐惗卣迹玻罚?，東京占４．５５％。東京比紐約和倫敦要低很多，所以我們常常認(rèn)為日本對外國人不夠開放。但是相比之下，上海是０．７％，與包括東京在內(nèi)的國際大都市都有很大差距。

從國內(nèi)的開放度來看，目前我國有大量農(nóng)村勞動力和他們的家屬流入城市，他們的規(guī)模越來越大，但是他們拿不到市民身份，帶來了許多經(jīng)濟(jì)社會問題。

一個(gè)多元化的城市更能創(chuàng)新，這里涉及城市治理的基本思路。上海世博會期間，上海社科院與中國社科院歐洲所合作舉辦了城市問題研討會，會上意大利專家提出，世界上城市可分為兩類，一類是機(jī)械性（ｍａｃｈｉｎｅｒｙ）的城市，自上而下發(fā)布命令，每一個(gè)零部件按照指令運(yùn)作；另一類城市是有機(jī)的（ｏｒｇａｎｉｃ）城市，城市的每個(gè)細(xì)胞對外界刺激都會做出反應(yīng)，這種反應(yīng)首先是自下而上的。我認(rèn)為我國的城市要提高創(chuàng)新能力，至少要做到機(jī)械性的城市和有機(jī)的城市相結(jié)合。目前我國城市的社會網(wǎng)絡(luò)，不同節(jié)點(diǎn)之間的經(jīng)線（垂直）聯(lián)系非常強(qiáng)，而且主要是自上而下的，但是緯線（水平）聯(lián)系，包括不同系統(tǒng)的官、產(chǎn)、學(xué)、研、銀（金融機(jī)構(gòu)）的聯(lián)系，行業(yè)協(xié)會、各類學(xué)會和其他非政府組織之間的聯(lián)系都比較弱。城市創(chuàng)新不光是ＧＤＰ中有多少百分比投入創(chuàng)新的問題。

創(chuàng)新型城市的空間環(huán)境也非常重要。現(xiàn)在很多大城市，中心城區(qū)過于擁擠，郊區(qū)空間很大，但是基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。很多創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，對成本比較敏感；不敏感的只是那些跨國公司總部和大銀行等金融機(jī)構(gòu)。對于成本敏感的創(chuàng)新企業(yè)，尤其是中小企業(yè)來說，就有一個(gè)發(fā)展空間的問題?，F(xiàn)在我們中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，開展業(yè)務(wù)的條件較好，但是房租太貴；郊區(qū)比較便宜，但是基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，開展業(yè)務(wù)多有不便，也不能充分滿足這些企業(yè)的員工（尤其是白領(lǐng)員工）和他們家屬的就業(yè)和生活需要。所以要拓展創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展空間，需要在郊區(qū)規(guī)劃和建設(shè)更加完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施。但是一個(gè)重要的問題是，郊區(qū)新城基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報(bào)與運(yùn)行效益與新城的規(guī)模和開發(fā)密度密切相關(guān)?，F(xiàn)在郊區(qū)開發(fā)的普遍問題是新城的規(guī)模太小，密度太低?！笆濉逼陂g我國大城市郊區(qū)建設(shè)應(yīng)該關(guān)注郊區(qū)新城的規(guī)模和開發(fā)密度，實(shí)現(xiàn)緊湊型發(fā)展，以及加強(qiáng)與中心城區(qū)的快速交通聯(lián)系。

我國各地建設(shè)了許多科技園區(qū)，但多是功能比較單一的園區(qū)。我們看世界上成功的科技園區(qū)，包括美國的硅谷、我國北京的中關(guān)村和臺灣的新竹，都是在比較成熟的城市環(huán)境和知名大學(xué)的強(qiáng)大研發(fā)力量支持下發(fā)展起來的，這也是空間問題。今后科技園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要盡量與城市規(guī)劃與建設(shè)融為一體，從空間布局上考慮不同功能的組合，包括生產(chǎn)服務(wù)與生活服務(wù)的配套。同樣，園區(qū)開發(fā)的密度普遍較低，應(yīng)該大大提高園區(qū)開發(fā)的容積率。

創(chuàng)新型城市還需要有好的商務(wù)環(huán)境，特別是中小企業(yè)發(fā)展的商務(wù)環(huán)境。世界銀行每年發(fā)布中小企業(yè)商務(wù)環(huán)境報(bào)告，２０１０年的報(bào)告說，在１８３個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國的商務(wù)環(huán)境排名第７９位，大約處于中間略微偏上的水平。但是我們有些指標(biāo)非常落后，例如新辦一個(gè)企業(yè)的商務(wù)環(huán)境排在第１５１位，申請營業(yè)執(zhí)照的商務(wù)環(huán)境更加落后，列第１８１位，倒數(shù)第三。當(dāng)然中國很大，各個(gè)城市的商務(wù)環(huán)境有所不同，所以說中國的城市，要能夠建成創(chuàng)新型城市，一定要進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展的商務(wù)環(huán)境。我國大城市往往重視對跨國公司和大企業(yè)的商務(wù)環(huán)境和服務(wù)，而不太重視對中小企業(yè)商務(wù)環(huán)境和服務(wù)。這種傾向可能會影響創(chuàng)新?，F(xiàn)在世界著名的創(chuàng)新型大企業(yè)，如微軟、谷歌、蘋果都是從一兩個(gè)大學(xué)生創(chuàng)辦的小企業(yè)發(fā)展起來的。中華民族是一個(gè)勤勞智慧的民族，民間蘊(yùn)藏了巨大的創(chuàng)造力。深圳的兩個(gè)年輕人潘泳、潘磊兄弟造了“蘋果皮”，北京郊區(qū)的農(nóng)民吳玉祿造了機(jī)器人，更不用說我國已經(jīng)有了數(shù)量龐大的研發(fā)人員隊(duì)伍。如果有好的商務(wù)環(huán)境，這些小的創(chuàng)新企業(yè)就能夠發(fā)展壯大，其中一些有機(jī)會成長為世界著名的大企業(yè)；但是如果沒有好的商務(wù)環(huán)境的支持，這些開始時(shí)注定比較微弱的創(chuàng)新努力就很容易夭折。

2和諧的城市讓生活更美好

和諧城市關(guān)鍵是讓全體公民參與經(jīng)濟(jì)增長，共享增長的成果。胡錦濤總書記提出要推動包容性增長。中文“包容”是一個(gè)多義詞，我理解這里的“包容性增長”是相對于“排斥性增長”而言的，也就是說，我們要推動全體人民共同參與的增長，分享增長的成果。市民參與經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要指標(biāo)，是城鄉(xiāng)家庭人均收入占人均ＧＤＰ的比例，這個(gè)比例較低說明居民參與經(jīng)濟(jì)增長比例相對較低。我國各地的城市在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)方面都要努力為居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，或者要降低就業(yè)的制度成本。

一個(gè)例子是城市出租車問題。據(jù)調(diào)查許多城市的黑車數(shù)量相當(dāng)多，甚至與合法運(yùn)營的出租車數(shù)量不相上下。我們應(yīng)該問為什么有這么多黑車？出租車運(yùn)營的制度成本是不是太高？我國南方的一個(gè)城市，將出租車車牌出售給企業(yè)或個(gè)人，在市場上一度炒作到１７０萬元一個(gè)車牌。出租車司機(jī)買不起車牌，只能租牌經(jīng)營，或者無照經(jīng)營，成了黑車。我們應(yīng)該反思這種“經(jīng)營城市”的做法是否符合和諧城市的目標(biāo)？另一個(gè)例子是城市菜價(jià)上漲的問題。有報(bào)道說，城市菜價(jià)貴就貴在到市場的最后一公里。我在美國哈佛大學(xué)做訪問學(xué)者時(shí)，每個(gè)周末波士頓部分街道向農(nóng)民和攤販開放出售蔬菜，我們可以用非常便宜的價(jià)格買到非常新鮮的蔬菜。我國有很多城市空間，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候完全可以向農(nóng)民和攤販開放。類似的問題也有很多。這里的關(guān)鍵是城市管理的理念問題。

要實(shí)現(xiàn)城市的和諧，我們就不能不關(guān)注、不關(guān)心窮人。著名城市學(xué)家薩森說，哪怕是高科技產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)如硅谷，也會產(chǎn)生很多低技能和低收入的崗位。所以即使今后我國城市的科技水平越來越高，也離不開低技能和低收入的勞動者。如我國城市的人口正在老齡化，老齡人口、特別是高齡人口占城市常住人口的百分比在今后幾十年內(nèi)會不斷上升，需要長期照顧和護(hù)理。長期照護(hù)是一個(gè)勞動非常密集的部門，護(hù)工的技能要求和收入都比較低，但是我們離不開他們，當(dāng)然城市發(fā)展也不能排斥他們。

要建設(shè)和諧城市，很重要的一條，是在城市的所有人，特別是孩子和年輕人都享有公平的發(fā)展機(jī)會。這方面一個(gè)很重要的問題是我國城市常住人口中，越來越多的人沒有當(dāng)?shù)貞艏荒芟硎苁忻翊龅膯栴}。今年年初我對我國“淺度城市化”的問題提出了一些看法，最近北京的三家機(jī)構(gòu)，包括全國發(fā)展研究基金會、中國社科院財(cái)貿(mào)所和中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)所，幾乎同時(shí)分別發(fā)表了三個(gè)報(bào)告，都談到我國所謂“半城市化”或不完全城市化的問題，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市不能有城市身份，帶來公共服務(wù)、社會保險(xiǎn)和勞動就業(yè)等方面的不公平。這里有城市地方政府的問題，也有目前我國公共服務(wù)和社會保險(xiǎn)體制的制度設(shè)計(jì)中存在的一些問題。例如我國城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)的各類社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制繳費(fèi)率過高，甚至大大高于發(fā)達(dá)國家，所以繳費(fèi)率的高門檻就會將許多低收入人群、包括農(nóng)民工和各類非正規(guī)就業(yè)的人群，擋在城保的覆蓋范圍之外。今后改革的方向應(yīng)該是降低強(qiáng)制繳費(fèi)率，以便擴(kuò)大覆蓋面，提高社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，同時(shí)發(fā)展多層次的社會保險(xiǎn)。

關(guān)于農(nóng)民城市化和市民化的模式，我歸納有三種模式。第一種是“外勞”模式，農(nóng)民工進(jìn)城可以在城市就業(yè)，但是不能平等地享受城市的公共服務(wù)、社會保障和勞動保護(hù)。第二種是“土地?fù)Q身份”模式，如目前媒體報(bào)道較多的“重慶模式”就屬于這一類模式。第三種是農(nóng)民工作為納稅人或繳費(fèi)人，他們的權(quán)利與義務(wù)對等的模式。我認(rèn)為，我國的其他城市，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)第三種模式。農(nóng)民工進(jìn)城了，繳納各種稅費(fèi)，自然應(yīng)該享受城市的公共服務(wù)和社會保險(xiǎn)。他們在城市扎根了，完全可以通過適當(dāng)?shù)氖袌鰴C(jī)制退出在農(nóng)村的土地使用權(quán)。這種模式可促使我國城市對內(nèi)更加開放，形成全國統(tǒng)一和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

3可持續(xù)發(fā)展的城市讓生活更美好

可持續(xù)發(fā)展是我國城市面臨的一個(gè)大問題。一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市，應(yīng)該是緊湊型的。我國幾乎所有的城市新建城區(qū)，都是低密度的，豪華用地，大廣場，大馬路，大綠地，甚至用幾千畝地挖一個(gè)大湖。如此闊綽的用地方式，能不能實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率？能不能創(chuàng)造較多的就業(yè)機(jī)會？能不能獲得真正的生態(tài)效應(yīng)？這些問題都值得反思。我國是一個(gè)土地資源相對稀缺國家，根據(jù)中國發(fā)展研究基金會２０１０年年度報(bào)告，我國城市的土地開發(fā)比例非常高，但是開發(fā)的強(qiáng)度或容積率卻異常低，相比之下倫敦、巴黎、香港只有２０％多，日本的京都、東京和名古屋三大都市圈平均只有１５％。同樣的國際比較還表明，我國城市特別是城市郊區(qū)土地開發(fā)的容積率非常低。這顯然不符合我們國家土地資源稀缺的基本國情，也不利于提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資回報(bào)和產(chǎn)業(yè)投資的回報(bào)，不利于人口和經(jīng)濟(jì)活動的集聚。對此我們應(yīng)該采取一些措施加以改變。世界銀行對世界各國城市的實(shí)證研究表明，緊湊型城市更加有效。

目前我國各地的土地開發(fā)模式與我國征地補(bǔ)償制度的缺陷有關(guān)，也與地方政府所謂的“土地財(cái)政”有關(guān)。所以要真正解決城市的緊湊型發(fā)展的問題，必然會涉及土地制度的變革。

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（作者系上海社會科學(xué)院副院長）