民主黨目前支持率低下，若解散眾院舉行選舉，勝算甚少；剩下一途，便是內(nèi)閣總辭職，由民主黨另行組閣。若如此，則岡田克也、前原誠(chéng)司等可能問津相位。

據(jù)民意調(diào)查,菅直人內(nèi)閣的支持率已經(jīng)跌至20%以下。同時(shí),后院起火，16名民主黨眾議員申請(qǐng)退出該黨在眾議院的黨團(tuán)；民主黨地方組織也有人表示，“現(xiàn)在要考慮在菅直人政府領(lǐng)導(dǎo)下能否贏得統(tǒng)一地方選舉的問題。”內(nèi)外夾攻，四面楚歌，菅直人內(nèi)閣搖搖欲墜。

經(jīng)濟(jì)不振，是這種局面出現(xiàn)的重要原因。日本一方面國(guó)債和財(cái)政赤字居高不下；另一方面又被通貨緊縮長(zhǎng)期纏身。擺脫后者，需要積極財(cái)政政策，但這又會(huì)讓債臺(tái)再添新高。去年底通過的2011財(cái)政年度預(yù)算案中，國(guó)債額度連續(xù)第二年超過同年稅收水平。日本經(jīng)濟(jì)的老問題，到菅直人內(nèi)閣時(shí)，變得更為嚴(yán)重，以致美國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾認(rèn)定，日本的財(cái)政赤字在今后幾年內(nèi)都將居高不下，財(cái)政靈活性將進(jìn)一步下降，而將日本長(zhǎng)期國(guó)債的評(píng)級(jí)從“AA”下調(diào)至“AA-”。同時(shí)，至去年12月，日本核心CPI連續(xù)22個(gè)月下降，日本經(jīng)濟(jì)仍處于頑固通縮。去年第四季度，日本實(shí)際GDP折合成年率下降1.1%。這種情況，引起日本民眾的不滿和憂慮。

為此，菅直人內(nèi)閣不得不考慮包括增收消費(fèi)稅在內(nèi)的稅制改革。日本內(nèi)閣府發(fā)表的報(bào)告顯示，如不進(jìn)行改革，到2020財(cái)年，日本國(guó)家和地方債務(wù)總額將增加到1238萬億日元，相當(dāng)于同期GDP的222％。但增收消費(fèi)稅關(guān)系民眾切身利益，當(dāng)年橋本首相在支持率甚高之時(shí)實(shí)行，都被迫下臺(tái)，如今菅直人處風(fēng)雨飄搖之中，恐更招側(cè)目。

菅直人內(nèi)閣搖搖欲墜，還因?yàn)槠渫饨皇Т?。與中國(guó)強(qiáng)硬對(duì)峙之波剛息，又與俄羅斯劍拔弩張。冷戰(zhàn)后，日本外交很少出現(xiàn)這樣多方緊張的情況。菅直人內(nèi)閣外交失措的根本原因，在于缺乏成熟的外交戰(zhàn)略，其外交出發(fā)點(diǎn)沒能建立在對(duì)時(shí)代潮流和日本長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的正確認(rèn)識(shí)之上，而主要立足于取得和維持權(quán)力的需要。

目前的東亞乃至亞太地區(qū)國(guó)際秩序，處于重要變化時(shí)期。面對(duì)更加明朗的多極化趨勢(shì)，日本國(guó)內(nèi)情緒復(fù)雜。這種情況下，認(rèn)清形勢(shì)，引導(dǎo)民意，與各國(guó)加強(qiáng)互信，達(dá)成新的戰(zhàn)略諒解，將地區(qū)的國(guó)際秩序向著更加積極的方向推進(jìn)，是地區(qū)各國(guó)政府包括菅直人內(nèi)閣應(yīng)該承擔(dān)的重大責(zé)任。但是，人們看到更多的卻是菅直人內(nèi)閣為取得和維持權(quán)力，迎合國(guó)內(nèi)一些負(fù)面情緒的言行。這引起日本許多人的憂慮。日本前首相鳩山認(rèn)為，菅直人指責(zé)梅德韋杰夫視察國(guó)后島是“難以容忍的粗暴行徑”，太過“輕率”。日本外務(wù)省歐洲局參贊指出，當(dāng)前的日俄關(guān)系“接近于過去數(shù)十年來最差水平”。 鳩山還認(rèn)為，釣魚島事件是在“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人未建立起互信關(guān)系”的情況下發(fā)生的，菅直人內(nèi)閣缺乏與中方的溝通渠道，導(dǎo)致問題的惡化。菅直人自己也承認(rèn)，去年9月的釣魚島事件，“當(dāng)時(shí)正處于民主黨代表選舉之時(shí)，這可能多少有些影響”。

民主黨內(nèi)矛盾的激化, 是菅直人內(nèi)閣搖搖欲墜的又一重要原因。民主黨本由若干黨派結(jié)合而成，山頭頗多。因小澤、鳩山、菅直人等黨內(nèi)實(shí)力派結(jié)合，形成核心，民主黨運(yùn)轉(zhuǎn)尚可。但鳩山內(nèi)閣垮臺(tái)后，小澤、菅直人爭(zhēng)權(quán)，核心破裂，形成小澤-鳩山派與菅直人-前原派等的對(duì)立。原來，為了維持民主黨執(zhí)政地位，各派有所克制，但因小澤被強(qiáng)制起訴，菅直人迫其退黨，加之菅直人內(nèi)閣支持率跌破20%，黨內(nèi)另尋出路的要求上升，促使小澤派部分成員舉起反旗，甚至醞釀另組新黨，克制局面被打破，民主黨面臨公開分裂的危險(xiǎn)。

上述情況下，菅直人內(nèi)閣很難在今年3月讓新年度預(yù)算相關(guān)法案獲國(guó)會(huì)通過。民主黨內(nèi)的反對(duì)派在迫使“內(nèi)閣全體辭職”，在野黨則要求解散眾院舉行選舉。如果菅直人不能在此段時(shí)間內(nèi)籠絡(luò)到足夠讓新年度預(yù)算相關(guān)法案通過的議員數(shù)，他只能在以上兩方案中選擇。民主黨目前支持率低下，若解散眾院舉行選舉，勝算甚少；剩下一途，便是內(nèi)閣總辭職，由民主黨另行組閣。若如此，則岡田克也、前原誠(chéng)司等可能問津相位。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院研究員，上海交通大學(xué)日本研究中心主任 ）

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