對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考——對話全國人大代表、經(jīng)濟學家張兆安研究員

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?“十二五”開局之初，中國經(jīng)濟就以嶄新的形象出現(xiàn)在國際舞臺上。作為目前全球最大的外匯儲備國，中國保持著世界第一商品出口國和世界第二商品進口國的頭銜。從經(jīng)濟總量只占日本的二分之一，到超越日本成為世界排名第二的經(jīng)濟體，中國只用了十年時間。在中國的沿海，已經(jīng)出現(xiàn)了省份經(jīng)濟可以匹敵東南亞國別經(jīng)濟的比對；如已是全球第一大港的上海經(jīng)濟總量和泰國相當，相連的江蘇經(jīng)濟總量超過了印度尼西亞。就中國的深層次變化而言，城鄉(xiāng)差距開始出現(xiàn)縮小的勢頭、環(huán)境保護終于不再讓位于經(jīng)濟增長、中西部進入跨國公司新一輪直接投資的首選、創(chuàng)新驅(qū)動成為破解發(fā)展瓶頸的首要理念……總之，中國如同在世界經(jīng)濟海洋上高速行駛的巨輪，被發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)不只是上海這樣的桅桿。西方看中國，再也不是拿著望遠鏡倒過來只看到中國的渺??；當然，我們也不希望西方拿著放大鏡，無限擴大中國的經(jīng)濟能量。對此，我們必須更準確地認識自己的祖國，了解她變化中的“大”和進步中的“別”；中國之大，在于區(qū)域遼闊，她的國土面積相當于40個英國或26個日本；中國之別，在于區(qū)域差異，她擁有后工業(yè)化、重工業(yè)化、初步工業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會為主體的各個代表區(qū)域。而值此全國“兩會”召開之際，筆者采訪了全國人大代表、著名區(qū)域經(jīng)濟學家張兆安研究員，現(xiàn)將我們深入交流的基本成果公布于“新財經(jīng)周刊”，以期獲得讀者朋友的共鳴。

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本形態(tài)是板塊經(jīng)濟

王：你曾經(jīng)長時間在上海社會科學院從事區(qū)域經(jīng)濟的研究工作，最近10多年來又考察過中國幾乎所有的省會城市，也比較過我國區(qū)域經(jīng)濟與世界主要發(fā)達國家如美國、日本、德國等國大都市圈的區(qū)別。那么，在你看來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本形態(tài)是什么呢？它和美、日、德等國的明顯區(qū)別又在哪里呢？

張：如果用一句最簡練的話來進行歸納或表述，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本形態(tài)，就是板塊經(jīng)濟。具體來講，我國板塊經(jīng)濟是基于資源稟賦、地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局和歷史條件而形成的，按現(xiàn)實態(tài)勢大致可以劃分為四個層面或四種形態(tài)。

第一個層面，可謂是 “大板塊”。從全國來看，可以分為東部、西部、東北和中部等四大板塊，也就是我們通常所說的 “東部率先，西部開發(fā)，東北振興，中部崛起”，或者說是全國的基本構架。第二個層面，是 “強板塊”。在全國四大板塊的區(qū)域范圍內(nèi)部，還分布著一些經(jīng)濟勢能強勁的經(jīng)濟區(qū)域。這些經(jīng)濟區(qū)域，有的主要是在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)的，如東南沿海地區(qū)的珠三角；有的主要是跨省級行政區(qū)域的，如東部沿海地區(qū)的長三角、環(huán)渤海地區(qū)等。第三個層面，是 “新板塊”。這主要是指一些后起的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展亮點，特別是本世紀以來抓住后發(fā)優(yōu)勢而崛起的板塊，而且主要是以各個省會城市為中心、周邊一些主要城市為呼應而形成的區(qū)域經(jīng)濟板塊，如武漢城市圈，湖南省的長沙、株洲、湘潭所形成的 “長株潭”城市群，太原城市群等。第四個層面，是目前開始活躍的 “常板塊”。這主要是指一些通常概念上的區(qū)域經(jīng)濟板塊，例如，由一些地級城市為主所構成的區(qū)域經(jīng)濟，當然，這個層面上也可以把面廣量多的縣域經(jīng)濟包括在內(nèi)。

從我國的四大板塊來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還是很不平衡的，在歷史演變上和現(xiàn)實發(fā)展中都形成了 “東西差距”和 “南北差距”的態(tài)勢。例如，在全國的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，東部地區(qū)所占的比重接近60%，而中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)等三大板塊加起來所占的比重才40%多一點。這表明，在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的整體進程中，當前的區(qū)域經(jīng)濟主要還是集聚在東部沿海地區(qū)的 “珠三角”、 “長三角”、“環(huán)渤?！比蠖际腥?，因此，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的任務還是相當艱巨的。

和西方國家相比，我國區(qū)域經(jīng)濟的國際化程度和發(fā)展政策聚焦點有明顯差別。如美國按地理區(qū)域也有實力領頭增長的州際板塊經(jīng)濟，但其依托太平洋、大西洋和北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織等國際化便利條件充分發(fā)展，各板塊之間的國際化程度是相當?shù)?。美國又較早地完成了鐵路動脈的全國均衡布局，各板塊之間的經(jīng)濟要素流動也十分便捷，其發(fā)展差異已經(jīng)主要表現(xiàn)在法律、教育、科技、醫(yī)療等上層建筑層面，而不是體現(xiàn)在經(jīng)濟政策如對吸引外資的具體鼓勵上。

盡快讓城市群向欠發(fā)達地區(qū)延伸

王：據(jù)我了解，民建成員在參與板塊經(jīng)濟建設與發(fā)展方面非常活躍，作為民建上海市委的專職副主委，你經(jīng)常參加各項針對性的調(diào)研工作，自然也十分清楚各個板塊經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和各自優(yōu)勢。而發(fā)展往往會形成特征，既然我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本形態(tài)是板塊經(jīng)濟，那么，板塊經(jīng)濟發(fā)展的特征模式是什么呢？

張：從本質(zhì)上和推動上來看，板塊經(jīng)濟發(fā)展的基本模式就叫都市圈，或者說叫城市群。

很顯然，在中國區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展中，哪里有都市圈或城市群，哪里就是發(fā)達地區(qū)；哪里沒有都市圈或城市群，哪里就是欠發(fā)達地區(qū)。我們可以想象一下，我國的東部沿海地區(qū)為什么相對這么發(fā)達？因素很多，主要是因為那里有三大 “發(fā)動機”，那就是珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)的三大都市圈。例如，在2010年， 16座城市的長三角，土地面積約占全國的1%，國內(nèi)生產(chǎn)總值要占到全國的近五分之一；蘇浙滬兩省一市土地面積約占全國的2%，人口約占全國的5%，卻創(chuàng)造了全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的近四分之一；珠三角土地面積約占全國的0.57%，人口約占全國的3.6%，也創(chuàng)造了全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的十分之一。足以可見，都市圈或城市群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的引擎價值，也是中國經(jīng)濟的晴雨表。

從全國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，東部沿海地區(qū)都市圈或城市群發(fā)展起步比較早，成效比較大，如珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)的三大都市圈。中部地區(qū)和東北地區(qū)已經(jīng)有了一些城市群的發(fā)展，如中部地區(qū)的武漢城市圈、長株潭城市群、太原城市群、中原經(jīng)濟區(qū)等，東北地區(qū)的遼寧沿海和沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊經(jīng)濟區(qū)等。在西部地區(qū)中，西南地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的模樣，如發(fā)展勢頭不錯的成渝經(jīng)濟區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)等。目前，唯一比較缺乏城市群發(fā)展模式和發(fā)展形態(tài)的就是西北地區(qū)，由于沒有城市群發(fā)展的強力支撐，西北地區(qū)的發(fā)展就顯得相對比較落后。當然，隨著國家對新疆開發(fā)戰(zhàn)略的新政策布局和西安、蘭州等西北名城的產(chǎn)業(yè)積累與科技優(yōu)勢，西北地區(qū)出現(xiàn)新興城市群是必然趨勢。

不過，需要注意的是——由于我國的都市圈或城市群是地域高度集中、功能高度集聚的 “局域經(jīng)濟空間”，而 “非都市圈”是彌散的 “廣域經(jīng)濟空間”。因此，為了使兩個落差比較大的經(jīng)濟空間實現(xiàn)有效對接，必須要有助推梯度轉(zhuǎn)移的“二傳手”式的產(chǎn)業(yè)聚集帶。目前，在我國區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)實發(fā)展中， “梯度”不暢是一個比較大的問題，在東西部之間和南北地區(qū)之間，缺乏連接東西南北強有力的區(qū)域經(jīng)濟，尤其是具有很強集聚和輻射功能的都市圈或城市群，從而使得各個板塊經(jīng)濟之間缺乏有效的梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)對接。從這個戰(zhàn)略視角出發(fā)，在 “十二五”期間，我國的都市圈或城市群應盡快向中西部地區(qū)和東北地區(qū)延伸，可以珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)三大都市圈為標桿，盡快培育壯大具有橋梁作用的“中部都市圈”，謀劃發(fā)展好 “西南都市圈”、“西北都市圈”以及 “東北都市圈”。

跨行政區(qū)的都市圈帶動力更大

王： “十二五”時期，我國的區(qū)域經(jīng)濟將會得到更有效的發(fā)展，我國的城市化進程也將進一步加快。在黨的十七屆五中全會審議通過的 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》以及今年全國人代會審議的全國“十二五”規(guī)劃中，都對我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程做出了重要部署。這些部署，是對已有經(jīng)驗的科學總結(jié)，也有新的發(fā)展判斷。而既然都市圈或城市群是板塊經(jīng)濟發(fā)展的基本模式，那么，都市圈或城市群發(fā)展的基本路徑是什么呢？

張：從發(fā)展現(xiàn)實和 “十二五”發(fā)展思路來看，基本路徑就是以中心城市為龍頭帶動周邊城市和周邊地區(qū)共同發(fā)展；同時，中心城市在功能上也會有新的發(fā)展。

拿長三角來說，上海、南京、杭州這三個中心城市組裝成一臺發(fā)動機。這個發(fā)動機一開，把周邊的中等城市包括地級市和縣級市全部帶動起來了，所以長三角就起來了。拿珠三角來講，主要是有了廣州和深圳兩個中心城市的聯(lián)合帶動。同時，我個人還認為，凡是跨省界行政區(qū)域的經(jīng)濟合作和聯(lián)動發(fā)展，比單純一個省域范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力更大。例如，珠三角是先發(fā)展地區(qū)，但珠三角主要是在廣東省行政區(qū)域范圍內(nèi)，但是，等到長三角一經(jīng)發(fā)力，就開始出現(xiàn)了趕超珠三角的態(tài)勢。為什么？其中一個重要因素，就是長三角包括了跨省界行政區(qū)域的蘇浙滬兩省一市。因此，如果跨行政區(qū)域的都市圈架構得好，就一定可能比一個行政區(qū)域內(nèi)的都市圈發(fā)展得更有規(guī)模，更有帶動能力，也更有國際影響。

對全國的區(qū)域經(jīng)濟來講，中心城市明顯具有比較強的集聚和輻射功能，在帶動周邊城市和周邊地區(qū)共同發(fā)展方面起著十分重要的作用。當然，中心城市本身也要不斷增強自身的實力，匹配新興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和功能要素；只有這樣，才能繼續(xù)擔當帶動周邊地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的責任。

如何認識我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性

王：我國的區(qū)域經(jīng)濟既然是板塊經(jīng)濟，板塊之間就一定存在著差距。我最近一個時期接連考察了北京、天津、浙江、貴州和云南的經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及結(jié)合我自己對上海的了解，事實上經(jīng)濟差距還比較明顯。如浙江省沿海農(nóng)民的年可支配收入與貴州省很多地區(qū)職工的年可支配收入相當；就長江中部和入海口比較，上海的經(jīng)濟總量是武漢的兩倍多；就長三角區(qū)域內(nèi)， 2010年杭州的年度稅收收入也只相當上海的45%。那么，應該如何認識我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性？

張：應該清醒地認識到，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，既是現(xiàn)實發(fā)展問題，也是歷史延續(xù)問題，更是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)化的基本特征。關鍵在于，這種不平衡性是否能夠為整個社會所接受，或者說主要取決于整個社會的承受能力。

一方面，不平衡性是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。在大千世界中，任何事物的發(fā)展總是不平衡的。就拿生物界來說，影響生物成長發(fā)展大體有三種選擇：一是自然選擇，二是人工選擇，三是自我選擇。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性也是同樣道理，這在我國東部沿海地區(qū)三大都市圈的發(fā)展比較中反映得十分明顯。在改革開放之前，三大都市圈大都處于自然選擇狀態(tài)，以及由各自的發(fā)展?jié)撡|(zhì)決定的自我選擇狀態(tài)。長三角的各項經(jīng)濟指標優(yōu)于珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，珠三角大部分又落后于環(huán)渤海地區(qū)。改革開放以后，珠三角率先導入和享受改革開放政策，因而政策效應十分明顯，政策選擇也是人工選擇，使得珠三角一躍跨入到領先地位，長三角開始落后于珠三角，而環(huán)渤海地區(qū)則更落后于長三角。由此可見，三地在不同時期的差異十分明顯，隨著選擇要素的變化而發(fā)生動態(tài)性的變化，這種變化也可以是常態(tài)。

另一方面，差別發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大動力。如果說不平衡性是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，那么，在區(qū)域統(tǒng)籌引領下的差別發(fā)展則成為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大動力。例如，對于地域?qū)傩浴h(huán)境屬性、功能屬性相近或相容的經(jīng)濟區(qū)域之間，最大的動力來自于差別發(fā)展。差別發(fā)展就是讓一部分 “區(qū)域”率先發(fā)展起來，產(chǎn)生較大的落差，在市場和利益競爭的驅(qū)動下，由差別推動了發(fā)展。我們?nèi)匀豢梢詮膶嵶C的角度來考察，由差別發(fā)展引來差別競爭，而差別競爭必然會帶動共同發(fā)展。例如，當珠三角領先于長三角以后，隨著改革開放的深入，長三角大踏步、大手筆推進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮了長三角的潛質(zhì)優(yōu)勢，于新世紀之后又重新超越了珠三角，在新的平臺上領先于珠三角，從而使得長三角和珠三角并駕齊驅(qū)。當然，我們還可以看到更近的案例——這些年環(huán)渤海地區(qū)在天津濱海新區(qū)的引領下強勢崛起，有可能在 “十二五”期間超越長三角區(qū)域的經(jīng)濟增長速度。這些發(fā)展事實，實際上也可以充分說明差別發(fā)展的適用環(huán)境、發(fā)展魅力和后發(fā)潛力。

如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

王：既然我國區(qū)域經(jīng)濟之間還存在著比較大的差距，那么，如何縮小這些差距？作為全國人大代表，你對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有何具體建議呢？

張：我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，決定了區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的現(xiàn)實選擇。我國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展的最終目的是：不僅使各經(jīng)濟區(qū)域之間得到共同發(fā)展，而且在共同發(fā)展中不斷地縮小差距。這也是市場調(diào)控和宏觀調(diào)控的雙重調(diào)控的最終目標。實現(xiàn)雙重調(diào)控的主要抓手是 “協(xié)調(diào)發(fā)展”，也可以說是非均衡發(fā)展的基本策動力。從協(xié)調(diào)的內(nèi)涵來看，協(xié)調(diào)的方式應該是多樣化的：

一是市場化方式。例如，經(jīng)濟區(qū)域之間形成資源配置通道，實現(xiàn)低成本雙向資源配置，實現(xiàn)雙向產(chǎn)業(yè)投資，建立雙向的大物流體系，建立關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈等。二是規(guī)劃化方式。先要協(xié)調(diào)規(guī)劃，進而協(xié)調(diào)執(zhí)行，最終落實到協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃要素來看，最為重要的是國家層面的宏觀區(qū)域規(guī)劃，明確國家對各經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的功能定位和宏觀指向，如黨的十七屆五中全會和 “十二五”規(guī)劃中提出的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，然后需要有關聯(lián)規(guī)劃，如經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的各類專業(yè)規(guī)劃等。三是統(tǒng)籌化方式。內(nèi)涵包括：經(jīng)濟統(tǒng)籌、市場統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、財政統(tǒng)籌等。經(jīng)濟統(tǒng)籌是對經(jīng)濟區(qū)域 “都市圈”地區(qū)密集的經(jīng)濟資源，進行統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)移到 “非都市圈”地區(qū)。市場統(tǒng)籌是用市場方式調(diào)節(jié)資源大配置、產(chǎn)業(yè)大分工。資金統(tǒng)籌主要體現(xiàn)在信貸、融資向關聯(lián)經(jīng)濟項目傾斜。財政統(tǒng)籌應重點加強對欠發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域的資助、增強財政轉(zhuǎn)移支付力度等。四是政策調(diào)節(jié)方式。內(nèi)涵相當豐富，但關鍵在于包括經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、收益政策、就業(yè)政策等在內(nèi)的一系列政策。五是戰(zhàn)略聯(lián)盟方式。例如，可以鼓勵各經(jīng)濟區(qū)域之間建立經(jīng)濟聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、市場聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟、服務聯(lián)盟、對口互助聯(lián)盟等各種戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域與欠發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域的關聯(lián)發(fā)展和帶動發(fā)展。

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（作者系上海社會科學院 《上海民生發(fā)展報告》主編）

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