溫家寶總理在今年全國“兩會”的《政府工作報告》中指出：“今年，我國發(fā)展面臨的形勢依然極其復雜。世界經濟將繼續(xù)緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢?！覀円獪蚀_判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應對風險的準備”。這一判斷，對我們成功推進“十二五”規(guī)劃開局之年戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標至關重要。

世界未完全走出危機構成中國不利增長環(huán)境

溫總理在《政府工作報告》中指出：“發(fā)達經濟體經濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權債務危機隱患仍未消除”。這種不利的增長環(huán)境將成為中國經濟增長今年乃至延續(xù)數(shù)年的外部條件。

中國開放型經濟增長模式很大程度上依賴外部市場，各國特別是發(fā)達國家的經濟增長是中國經濟的重要拉動力。與危機發(fā)生后前兩年相比，世界經濟整體增長率已逐步回升，但是，發(fā)達國家增長速度依然較低，私人投資不振，政府政策空間已經消失，復蘇在整體上趨勢不明朗。外部需求恢復有限，很大程度限制了中國經濟的外部拉動力。歐洲國家主權債務危機風險并未消除，是中國外部環(huán)境中一個較長期的不確定因素。

擴大內需作為重大政策選擇，為我國抵御金融危機沖擊發(fā)揮了重要作用。中國這樣一個大國不能長期依靠貿易順差來拉動經濟。但是，發(fā)展方式轉變要求的是產業(yè)升級與技術創(chuàng)新，而不是規(guī)模擴張。這就表明應對危機擴大內需的短期政策與發(fā)展方式轉變的長期戰(zhàn)略之間存在著直接矛盾：既要實施規(guī)模擴張性政策以保持增長速度，又要推進結構進步性政策以轉變發(fā)展方式。這場危機對我國發(fā)展方式的轉變帶來了新的困難，而發(fā)達國家依然不能走出危機也更增加了我國轉變發(fā)展方式的難度。

擴大內需政策是中國應對危機的基本對策，取得了巨大成功。但是，它主要是通過政府擴大開支來實現(xiàn)，在抵御危機中經濟結構的內在變化有限。擴大政府開支的政策不可能長期持續(xù)，只有國民經濟內在結構的變化才有持續(xù)拉動力。因此，在外部市場依然不振的情況下，中國能否盡快形成可持續(xù)的內需結構，就成了一個重大問題。

多重國際因素構成輸入型通脹壓力

?“主要發(fā)達經濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加……新興市場資產泡沫和通脹壓力加大。”雖然發(fā)達國家與新興經濟體的情況并不相同，但卻同時構成了中國輸入型通貨膨脹的壓力。

以美國為代表的發(fā)達國家從自身需要出發(fā)繼續(xù)實行擴張性經濟刺激政策，是當前世界經濟中發(fā)達國家與新興經濟體間的主要矛盾。新興經濟體當前的主要問題是經濟過熱，需要采用的是緊縮而不是擴張政策。

同樣，在以擴張性政策應對金融危機后，當前中國經濟的主要矛盾已經由防止衰退轉變?yōu)榉劳?。但是，防通脹的外部環(huán)境卻不容樂觀。發(fā)達國家因依然走不出衰退，繼續(xù)采用擴張性經濟政策刺激經濟。私人投資不振，導致美國的定量寬松政策不但不能刺激增長，而且還會增大通脹壓力。另一方面，新興經濟體的經濟又普遍過熱，通脹壓力上升，這些國家的價格水平從另一個側面向中國輸入通脹壓力，大大增加了中國抗擊通脹的難度，更損害了加速經濟發(fā)展方式轉變的條件。

貿易保護主義抬頭導致外部市場十分嚴峻

?“保護主義繼續(xù)升溫，國際市場競爭更加激烈”。國際市場環(huán)境在危機后發(fā)生的這一新變化對出口依存度已經很高的中國十分不利。

危機導致需求不足，各國保護本國市場的勢力往往抬頭，在這次全球性危機中更是這樣。危機以來，以所謂反傾銷反補貼的名義抵制外國商品的訴訟頻頻發(fā)生。中國作為近年來迅速上升的出口大國，人們更多把本國產品市場的縮小和失業(yè)增加與中國出口聯(lián)系在一起，對中國搞貿易保護似乎更有了依據(jù)。危機導致了國際貿易的巨大波動，發(fā)展前景也依然不確定。

出口增長是中國經濟在過去30年中快速發(fā)展的重要因素，上世紀90年代中以來外貿順差對GDP之比，低年份在1.4%,高年份達到7.7%。正因此，危機后中國的一個重要戰(zhàn)略就是擴大內需。但是，幾年來，中國的經濟結構并未發(fā)生根本性變化，仍然高度依賴于貿易出口，因而必須對外部環(huán)境的變化作出更為積極的戰(zhàn)略調整，從更廣意義上形成國內投資與結構進步對增長的拉動，減少出口依賴，特別是減少對加工貿易的依賴，擴大一般貿易在總出口中的比重。

當然，從中國自身發(fā)展的需要看，也應當增加進口。一方面是不應長期保持貿易順差使外匯資源閑置，另一方面也應當充分利用靠廉價勞動力創(chuàng)造的外匯為國民經濟結構進步與技術創(chuàng)新服務。從危機角度看，擴大進口也是中國對世界負責，與各國共同應對危機的方式。但是，任何事物都有兩面性。進口的擴大無論在新型產品上還是在創(chuàng)新技術上，都可能形成對國內的競爭壓力。因此中國應當正確運用進口能力，實施擴大進口戰(zhàn)略，使進口的擴大更好地為國內發(fā)展戰(zhàn)略的升級服務。

外部多種不確定因素增加了中國戰(zhàn)略選擇的難度

?“國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動……不穩(wěn)定不確定因素仍然較多”。國際經濟多種因素不斷變化的不確定性對我國的政策選擇增加了難度。

這場危機導致了國際市場大宗商品價格的劇烈波動。對于中國這樣一個經濟高速增長，特別是制造業(yè)迅速擴大的國家來說，石油與主要原材料等大宗商品價格波動對國內影響極大，嚴重沖擊了生產成本與產品的價格關系，導致整體經濟的不確定性。

發(fā)達國家資金短缺會改變國際資本流向并對中國產生不利影響，對于長期依靠引進外資拉動經濟增長的發(fā)展模式來說是一個重大變數(shù)。上世紀90年代中以來，實際利用外資對GDP之比低年份在2.1%，高年份達到4.9%。同時，危機增大了中國企業(yè)通過并購走向世界的步伐。但是，一些非經濟因素卻影響著中國“走出去”戰(zhàn)略的推進。

在發(fā)達國家減少對外投資的同時，還出現(xiàn)了中國沿海地區(qū)企業(yè)向東南亞周邊國家轉移的趨勢。這是中國勞動力成本快速提高，人民幣升值趨勢日益明顯的結果。當然也有部分企業(yè)向內地轉移，形成了生產制造或加工出口的新增長極。但是，在勞動力成本上升和人民幣匯率升值影響下，中國優(yōu)勢的下降會在很大程度上改變已形成的開放型經濟的發(fā)展模式，而一個新的模式卻還有待探索。自主創(chuàng)新和結構升級戰(zhàn)略能否具有較強的出口競爭力，重新構建出口對經濟的拉動，仍然有待深入探索。

人民幣匯率升值的影響將是廣泛的。不僅進出口關系將發(fā)生變化，而且資本流出入的關系也將發(fā)生重大變化。經濟結構調整要求匯率升值只能是漸進的，基本穩(wěn)定逐步升值有利于消化結構調整中的困難和震蕩，但發(fā)達國家對人民幣快速升值的要求卻相當強烈。再加上國際主要貨幣匯率的嚴重波動，都將加大中國對外經濟的不確定性。從中國出口企業(yè)的實際情況看，許多企業(yè)贏利水平有限，人民幣升值對出口的影響將是決定性的。出口企業(yè)無法承受這一變化對中國經濟帶來的影響將是廣泛的。

這場金融危機嚴重沖擊了世界經濟和中國經濟，也突發(fā)性地提升了中國的國際經濟地位。世界日益發(fā)現(xiàn)，今天全球治理的改善離不開中國。中國應當以負責任大國的態(tài)度積極回應這一需求，在參與全球治理中服務于世界的需要，也抓住這個機遇，通過全球治理的改善優(yōu)化自身發(fā)展的國際環(huán)境。

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?(作者為上海社會科學院世界經濟研究所所長、研究員)