當今社會， “群眾”一詞使用頻率非常高，群眾、群眾觀念是社會熱點，也是各級干部討論的話題，更是高層領導關注重點。然而，對于經(jīng)常使用的群眾一詞，人們往往習以為常，對它的內涵卻習焉不察，甚至把群眾概念化。

把群眾概念化、抽象化，易造成對群眾內涵認識模糊，外延界定不清，產(chǎn)生誤解。另外，還有人認為干部是腐敗的對象，是群眾的對立面；認為干部和群眾屬于支配和被支配的上下關系，群眾處于在被支配者的地位。無疑，這些看法有失偏頗，客觀上挫傷了干部群眾的積極性。為此，群眾觀念有待厘清，這既是處理好群眾問題的前提條件，也是堅持唯物主義辯證法群眾觀的基本要求，更是執(zhí)行黨的群眾路線的根本保證。

群眾，是一個動態(tài)的、發(fā)展的詞。狹義特指工人階級，廣義則指哲學意義上的 “人民群眾”，就政治特點而言，還指不擔任領導職務的民眾，或沒有加入共產(chǎn)黨、共青團組織的民眾。實際上不同時期群眾的范圍是不同的，黨依靠的群眾也隨著發(fā)生變化。抗日戰(zhàn)爭時期，凡是贊成統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持抗日的人士均為群眾。解放戰(zhàn)爭時期，凡是要求推翻蔣家王朝，擁護共產(chǎn)黨的人士稱為群眾。解放后，不是專政對象的，參加新中國建設的人就是群眾。到了現(xiàn)在，隨著社會轉型期利益的分化與利益群體的形成，根據(jù)利益訴求的多樣性，群眾還可細分為一般群眾和有意見或困難的群眾。

事實上，意見群眾也有各種各樣。有的意見是正常的問題反映，對黨和政府建言獻策，為改進工作起到了積極作用；有的不明真相提意見，了解事實后這些群眾會幫助做工作并發(fā)揮積極作用；也有個別群眾為自己利益，抓住一個問題咬住不放，甚至成為上訪專業(yè)戶；也有的意見群眾為引起重視，常常擔當意見群眾的領袖，凡是有意見的地方多有他的身影，而且非常活躍。對這些意見群眾而言，不是簡單的利益多元的問題，應該嚴格區(qū)分、分類對待，才能有針對性地做好工作。

對困難群眾也要具體分析。困難群眾一般的理解就是經(jīng)濟收入低的人群，而經(jīng)濟收入低的人群不代表喪失勞動能力的人群。有的困難群眾是家里發(fā)生了生老疾病，突遇重大變故，造成了困難，這部分困難群眾必須幫，社會上也會給予愛心，黨和政府也會積極施救。這是救急，幫他們渡過難關，待他們緩過勁來一定會振奮起來，不會等、靠、要。不可否認，也存在一部分領救濟的群眾開著 “寶馬領救濟”的現(xiàn)象，棋牌室中顯身手，他們四肢健全，卻拒絕工作，這些人也是群眾的一部分。因此困難群眾必須分層區(qū)別對待，不能一概而論。

當下在幫助困難群眾的問題上存在三種傾向。其一，包下來管到底，不計成本代價；其二，忽視群眾的能動性，辨不清魚和漁的關系。其三，忽視老實群眾，對那些會哭能喊的群眾高度重視。很顯然，三種傾向都有問題，幫困的宗旨應該是讓有勞動能力的人能自覺地通過勞動創(chuàng)造財富，從而脫離困難生活。而對于喪失基本勞動能力的人，則需要通過社會救助，從而維持社會公義。

厘清群眾概念的內涵，往往離不開干部與群眾的對應關系。簡單而言，與群眾對應的可以是干部，但決不可臆認為干部與群眾是對立的。把干部作為群眾的對立面，這顯然不符合科學發(fā)展觀。干部既不是高高在上的支配者，也不是外在于群眾、與群眾對立的人，而是來自于群眾，與群眾一體，執(zhí)行黨的群眾路線，維護群眾利益的群體。實踐證明，依靠干部是黨的事業(yè)發(fā)展壯大的保證。

因為是人民公權的行使者，干部需要群眾監(jiān)督；因為是群眾利益的維護者，干部需要群眾的擁護；因為是黨的群眾路線的執(zhí)行者，干部需要上級的信賴。守土有責，守土盡責，在群眾情緒化、出現(xiàn)問題時，干部理應擔當起責任。所以，不能認為干部是一個利益團體，把干部一概當成群眾的對立面，造成對立的兩個陣營。而在實際生活中，我們在干部和群眾的提法上應該限定范圍，具體分析，分層對待。

總之，誠如胡錦濤總書記所言，當前國內外形勢呈現(xiàn)新變化新特點，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，需要我們各級政府正確把握當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的思路和舉措。為此，對群眾中出現(xiàn)的各種困難問題，各級政府的干部應該通過創(chuàng)新制度、改革機制、改進作風加以解決。具體措施必須現(xiàn)實落地可操作，不能停留在會上、紙上、面子上、節(jié)日上。

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（作者為上海社會科學院副院長）

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