4月14日，中國作為東道國的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會通過了《三亞宣言》，對未來合作作出了規(guī)劃，《宣言》廣泛涉及國際貨幣和金融體系改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域合作、全球氣候變化、大宗商品和金融市場監(jiān)管、糧食安全、核能安全利用國際合作等各個(gè)領(lǐng)域的問題。宣言提出：“各國應(yīng)依據(jù)公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，在相互尊重、集體決策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理……”這表明，金磚國家已經(jīng)是今天全球治理不可或缺的力量。胡錦濤主席在會上指出：“改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性，有利于實(shí)現(xiàn)世界的持久和平、共同繁榮?！边@一講話體現(xiàn)了中國對參與全球經(jīng)濟(jì)治理的積極主張。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)與世界大國的責(zé)任

在抵御世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)沖擊中，中國以積極有效的應(yīng)對戰(zhàn)略既減輕了危機(jī)對本國經(jīng)濟(jì)的影響，也為整個(gè)世界作出了貢獻(xiàn)，中國的作用得到了世界的普遍認(rèn)可，國際地位得到了顯著的提升。從這場危機(jī)中，國際社會不僅看到了中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與活力，而且看到了中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象。人們?nèi)找姘l(fā)現(xiàn)，這場危機(jī)將成為一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，形成中國國際地位繼續(xù)提升的新主題，也開啟了中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國在國際政治經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮作用的新的歷史階段。

30多年來，中國的國際地位持續(xù)快速提升，是“和平與發(fā)展”這一關(guān)于時(shí)代的科學(xué)判斷指導(dǎo)下堅(jiān)持正確外交戰(zhàn)略的成果，也是由改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大成就的結(jié)果。中國不僅在各種經(jīng)濟(jì)規(guī)模意義上不斷走向世界前列，而且在各種功能意義上對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著積極影響。

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國的目標(biāo)并不只限于自身的發(fā)展以解決本國民眾脫貧致富和實(shí)現(xiàn)960萬平方公里土地上的繁榮昌盛。中國要在世界與人類的共同事務(wù)中發(fā)揮作用，這是中國在發(fā)展新階段上的主題，也是未來國際地位進(jìn)一步提高的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑。在未來的發(fā)展道路上，中國無疑將繼續(xù)積極推進(jìn)本國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而持續(xù)提升國際政治經(jīng)濟(jì)地位。但是一個(gè)重要的歷史性的變化是全球治理問題已經(jīng)被提了出來，作為一個(gè)有著深厚文化傳統(tǒng)和寬闊國際視野的開放型大國，中國不可能回避這一問題。中國的發(fā)展將從實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展延伸到實(shí)現(xiàn)世界的共同發(fā)展。

世界發(fā)展的需要與國際合作的新領(lǐng)域

在新中國60年中，中國通過發(fā)展援助幫助了一些落后國家的發(fā)展，也在許多重大國際事務(wù)中發(fā)揮了建設(shè)性的作用。中國的外交政策在維護(hù)世界和平、推動國際合作中也發(fā)揮了重要作用，但是由于時(shí)代不同，國際事務(wù)的主題不同，當(dāng)時(shí)所能起的作用是與當(dāng)時(shí)的國際格局和主要矛盾相聯(lián)系的。

重要的是，今天世界的發(fā)展已經(jīng)提出了一系列新的主題，國際合作有了新的內(nèi)容與新的目標(biāo)，為應(yīng)對世界發(fā)展中新問題的“全球治理”已經(jīng)被嚴(yán)峻地提了出來，并獲得了廣泛的認(rèn)可。以國際合作實(shí)現(xiàn)全球治理成為國際社會的共識。在世界進(jìn)入新的歷史階段的時(shí)刻，大國的責(zé)任和所能發(fā)揮的作用已與以往明顯不同?！昂推脚c發(fā)展”為“全球治理”創(chuàng)造了重要條件和強(qiáng)烈需求。

全球治理要回答的是人類社會共同面臨的一系列重大問題，如控制排放應(yīng)對全球氣候變暖問題，防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題，全球金融貨幣制度如何防范金融危機(jī)問題，縮小全球發(fā)展不平衡問題，應(yīng)對極端宗教主義、毒品走私、跨國犯罪、恐怖主義威脅等等。毫無疑問，這些問題的有效解決關(guān)系到全人類的生存，是世界各國的共同利益。這些問題只有在各國的合作特別是大國發(fā)揮積極作用下才能找到解決的辦法。

全球治理的目標(biāo)與中國的作用

2009年7月9日，在八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人在意大利拉奎拉對話會議上，國務(wù)委員戴秉國代表胡錦濤主席出席，闡述了中國關(guān)于全球治理的原則立場，提出全球經(jīng)濟(jì)治理的根本目標(biāo)是推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展；全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該由世界各國共同參與；全球經(jīng)濟(jì)治理需要各國通過協(xié)商合作共同解決經(jīng)濟(jì)全球化面臨的各種難題；全球經(jīng)濟(jì)治理需要合適的機(jī)制安排。

在參與全球治理過程中，中國的國際地位將得到新的提高，一方面是因?yàn)橹袊陨碓跍p少碳排放等問題上所作出的努力對世界具有重要意義，另一方面也是因?yàn)樵谕苿又贫扰c機(jī)制創(chuàng)建中，中國將發(fā)揮重要的建設(shè)性作用。

作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，中國許多地區(qū)和許多領(lǐng)域的發(fā)展水平還具有一般發(fā)展中國家的基本特征，中國參與全球治理將更能直接反映廣大發(fā)展中國家的利益和訴求。與其他新興經(jīng)濟(jì)體一樣，中國的發(fā)展日益緊密地與世界的發(fā)展聯(lián)系在一起。這就決定了要承擔(dān)國際責(zé)任，也就是優(yōu)化發(fā)展國際環(huán)境的需要，這是新興經(jīng)濟(jì)體國家的共同要求。現(xiàn)行的國際體制及其各項(xiàng)規(guī)則是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)、在過去半個(gè)多世紀(jì)中形成的，在許多方面不適合發(fā)展中國家的發(fā)展和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起。世界貿(mào)易組織新議題的談判，國際貨幣基金組織的改革等，都體現(xiàn)了在新的歷史條件下國際規(guī)則應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的要求。全球治理不可能回避世界變化后對現(xiàn)行規(guī)則提出的變革要求。本次金融危機(jī)發(fā)生以來，國際社會在全球治理上的一些進(jìn)步，正體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)格局的歷史性變化，如發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在世界銀行的投票權(quán)的增加，國際貨幣基金組織份額的調(diào)整，2012年之前發(fā)達(dá)國家將向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移6%的份額和2個(gè)IMF理事席位，中國和韓國在IMF中的地位將提升。

中國在新階段上的發(fā)展與對國際事務(wù)的積極參與緊密地聯(lián)系在一起。作為一個(gè)依然是低收入的發(fā)展中國家和近年來整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速提升的新興經(jīng)濟(jì)體，中國能夠代表廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的要求，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)體制朝著更加合理的方向發(fā)展，為所有發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體，也為自己開辟更寬廣和可持續(xù)的發(fā)展道路。

必須指出，今天的全球治理與以往的國際對話談判不同，其核心不是一種利益的交換和平衡，而是共同應(yīng)對與解決人類社會所共同面對的問題，其中有些問題關(guān)系到整個(gè)人類的生存而不是不同類型國家的發(fā)展，共同利益因而居于更重要的地位。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國需要從人類社會的共同利益和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行國際合作，推進(jìn)全球治理規(guī)則的形成。自身發(fā)展需要和人類社會共同利益之間的一致性，是負(fù)責(zé)任大國在參與全球治理中的一個(gè)基本原則。

戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)與新的戰(zhàn)略機(jī)遇

抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，是過去30多年中國發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。十七屆五中全會指出，“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。今天中國面對的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，就是在綜合國力提升后的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)和在國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用的戰(zhàn)略性機(jī)遇。

積極參與全球治理，是中國不可回避的戰(zhàn)略選擇。中國國際地位的提升既為國人帶來了巨大的自豪，也不可避免地在國際社會產(chǎn)生強(qiáng)烈的反響，國際上戰(zhàn)略性的壓力會接踵而至。這種戰(zhàn)略性壓力就是對一個(gè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的中國將會對世界各國產(chǎn)生什么樣影響的關(guān)切。人們不僅看到中國巨大市場給各國提供的機(jī)會，優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的商品給各國帶來的福利，而且看到中國在迅速提升的實(shí)力基礎(chǔ)上在國際社會所發(fā)揮的積極作用。國際社會開始體會到，重大的國際問題沒有中國的參與是沒有意義的；全球性問題很難由美國或中國單獨(dú)在不合作下的情形下解決。國際社會對中國在國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用有著很高的期待，中國的國際地位也將在參與全球治理中獲得新的提升。

解決自身發(fā)展中的問題與參與全球治理也是一致的。中國自身依然有著嚴(yán)峻的發(fā)展任務(wù)，目前面對的是一個(gè)大矛盾：作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二、不少指標(biāo)甚至世界第一的中國，所采用的卻依然是發(fā)展中國家的發(fā)展模式與政策體系，大量生產(chǎn)出口低端產(chǎn)品，短期內(nèi)無法改變高消耗格局，使國際社會難以承受。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，首先需要致力于改變自身的這一局面。中國需要通過自身發(fā)展模式的優(yōu)化，使自己的發(fā)展與世界更加和諧，最大限度地減少摩擦與矛盾。中國整體規(guī)模巨大，而人均收入很低，地區(qū)發(fā)展差距顯著；整體上是一個(gè)崛起中的新興經(jīng)濟(jì)體。因此，如何在國際事務(wù)中承擔(dān)與國力和發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，發(fā)揮大國的作用，往往存在著較大的矛盾。中國需要在發(fā)展方式的創(chuàng)新中尋找新的發(fā)展空間，同時(shí)贏得國際社會的更高認(rèn)可。

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?(作者為上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員)

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