災后重建是世界各國的一大共同難題。一般來說，重建大都采取“先恢復、后發(fā)展”的梯次模式，災區(qū)需要十幾年甚至幾十年時間才能恢復基礎設施和正常功能，而要進一步發(fā)展，更加困難重重。但是，中國汶川地震災區(qū)的重建，創(chuàng)造了功能恢復與趕超跨越相結合的新的范例

世界難題與中國奇跡

在“5·12”汶川特大地震三周年即將到來之際，我有機會去了新北川、新映秀、新水磨三鎮(zhèn)，看到了災區(qū)人民從悲壯走向豪邁，災區(qū)從滿目瘡痍走向煥然一新的奇跡；更感嘆，在全國人民奮力支援下，“原地起立、發(fā)展起跳”，災區(qū)不僅功能恢復，而且實現(xiàn)了趕超跨越。

災后重建是世界各國的一大共同難題。一般來說，重建大都采取“先恢復、后發(fā)展”的梯次模式，災區(qū)需要十幾年甚至幾十年時間才能恢復基礎設施和正常功能，而要進一步發(fā)展，更加困難重重。

但是，中國汶川地震災區(qū)的重建，創(chuàng)造了功能恢復與趕超跨越相結合的新的范例。

難怪美國《時代》周刊曾撰文稱：地震改變了世界對中國的認識，讓人們對中國政府有了不同的了解，救援行動中最受廣泛贊譽的是政府的反應和規(guī)模。新加坡《聯(lián)合早報》也指出：世界在關注中國，中國在感動整個世界。感動世界的不是地震本身，而是中國人民在面臨災難時所顯現(xiàn)的民族精神。

制度優(yōu)勢與舉國支援

看著將災區(qū)群眾生活水平和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展基礎“推前”了20至30年的新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，我感觸最深的是在災后重建中體現(xiàn)出來的中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

中央提出的“一省幫一重災縣”的災后重建的舉國體制和操作機制，在最短時間內動員起了巨大的人力、物力和財力，集中投入。震后僅僅一個月，隨著中央一聲令下，19個對口支援省市，就帶著700多億元援建資金奔赴災區(qū)啟動重建。3年來，中央共調度、安排各類政府性資金和公益性資金3000多億元，確保了災后重建順利進行；中央還專門制定88項政策，從金融支持到土地利用，從稅收減免到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地支持了災后重建方方面面的進展。

各對口支援省市把自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，與災區(qū)的資源優(yōu)勢結合起來，幫助災區(qū)企業(yè)迅速恢復生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，對口支援四川省地震災區(qū)的18個援建省市與6個災區(qū)市（州）合作共建了24個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，協(xié)議產(chǎn)業(yè)援助項目698個，落實了產(chǎn)業(yè)合作項目483個、資金178億元。

以人為本與科學發(fā)展

災后重建奇跡，植根于以人為本與科學發(fā)展的指導思想。四川省委、省政府提出民生優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的重建戰(zhàn)略，確定了災后重建的“六有”目標：“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善?！睘暮笾亟ㄒ詢?yōu)先解決民生問題為基點，突出城鄉(xiāng)住房、公共設施、基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)重建“四個優(yōu)先”，使涉及災區(qū)群眾基本生活和地方經(jīng)濟命脈的重大領域在第一時間得到恢復和提升。同時，按照生產(chǎn)和發(fā)展的需要，在幫助災區(qū)群眾快速重建家園的基礎上，著重解決群眾的長遠生計問題。目前，災區(qū)工業(yè)產(chǎn)能總體恢復到震前水平，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，推進了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

以人為本，當?shù)卣岢隽宋镔|家園與精神家園重建有機結合的“美好家園”計劃——通過精神家園重建，治愈心靈創(chuàng)傷，重塑精神支撐，重聚精神動力，豐富精神生活。

科學發(fā)展觀，貫穿于災區(qū)重建的方方面面和整個過程。重建選址時，堅持“三個避讓”：避讓斷裂帶、避讓地質災害隱患點、避讓泄洪通道，最大限度避免次生災害威脅；災后生態(tài)修復，四川省落實了200多個項目，概算總投資130多億元；保護文化資源、民俗資源，同樣盡力而為。重災區(qū)的汶川縣、北川縣、茂縣是我國羌民族的主要聚居地，其災后重建的一個重要方面正是對羌文化的保護和發(fā)揚。北川的石椅羌寨、汶川的云中羌城、茂縣的羌文化展覽館等一批羌文化保護、展示和傳承基地，在重建中得以恢復和擴展。

在水磨鎮(zhèn)，我看到，當?shù)貙W習古代都江堰“深淘灘、淺作堰”治理岷江的理念，參照九寨溝樹正瀑布的天然造型，重點新建壽溪湖，配套建設一湖兩岸核心景觀工程，建成了16萬平方米的水面和14萬平方米的綠地，打造了一個以湖和綠地為核心的濱湖山地新城；他們還傳承發(fā)揚羌族建筑文化，新建建筑面積達5.2萬平方米的水磨羌城，綜合運用羌族的石結構、泥結構、石木結構和木結構方式，打造出一個民族特色濃郁的景區(qū)……

今天的汶川地震災區(qū)，向世界展示著奇跡，更向世人詮釋著中國發(fā)展模式的深刻內涵。

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（作者為上海社科院鄧小平理論研究中心研究員）

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