中國(guó)第六次人口普查(下稱“六普”)的主要數(shù)據(jù)已經(jīng)公布。大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共1339724852人，與2000年五普相比，10年共增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)率為0.57%；其中0-14歲人口占16.60%，在過(guò)去10年下降了6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，在過(guò)去10年上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)。

普查數(shù)據(jù)進(jìn)一步明確揭示了我國(guó)人口方面的兩個(gè)趨勢(shì):增長(zhǎng)速度不斷放慢；人口少子老齡化進(jìn)程加快。“六普”人口總量不但低于國(guó)家人口計(jì)生委2005年年中提出的人口規(guī)劃目標(biāo)(2010年13.7億，不包括臺(tái)港澳地區(qū)人口，下同)近3000萬(wàn)，還低于聯(lián)合國(guó)2008年版的中國(guó)人口“低方案”預(yù)測(cè)(13.54億)。

中國(guó)的人口總量和增長(zhǎng)速度都被高估了?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。我們應(yīng)該認(rèn)真考慮的一個(gè)問(wèn)題是，實(shí)行了30多年的生育控制政策，是否要作出相應(yīng)的重要調(diào)整。

1980年9月25日，中共中央在“關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信”中，明確提出了當(dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃生育政策的主要理由:控制人口的過(guò)快增長(zhǎng)；減少消費(fèi)，提高儲(chǔ)蓄率和投資率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；提高人民生活水平，確保重要產(chǎn)品的人均產(chǎn)量更快地提高，以及減少資源消耗和保護(hù)環(huán)境。

30年后，中國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化?！叭丝谠鲩L(zhǎng)過(guò)快”的趨勢(shì)得到了根本性的扭轉(zhuǎn):1980年我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率是1.19%；2010年該增長(zhǎng)率已經(jīng)下降到0.47%，不足前者的四成，人口負(fù)增長(zhǎng)指日可待。上述聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)對(duì)我國(guó)2010年人口總量有所高估，但即便據(jù)此預(yù)測(cè)，中國(guó)人口也將在2020至2025年期間達(dá)到峰值(13.99億)，然后轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)；本世紀(jì)中葉(2050年)，我國(guó)人口總量(12.37億)將顯著低于上世紀(jì)末我國(guó)人口總量(12.66億)，65歲及以上老人占總?cè)丝诘陌俜直葘⒏哌_(dá)四分之一以上(26.7%)，0-14歲少年人口的規(guī)模將僅為印度的三分之一左右。

同樣是在這30年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。在過(guò)去30年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量保持高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率高達(dá)近10%，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的供給驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動(dòng)，或者說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要約束，已從供給不足轉(zhuǎn)向需求相對(duì)不足。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)，也已從提高儲(chǔ)蓄率和投資率轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大消費(fèi)需求；我國(guó)重要產(chǎn)品的人均產(chǎn)量已經(jīng)大大提高，部分行業(yè)為產(chǎn)能過(guò)剩所困擾；影響資源消耗和環(huán)境污染的主要因素已經(jīng)不是人口總量，而是生產(chǎn)技術(shù)和生活方式。2000-2008年期間，中國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)了一倍多，這主要不是人口總量增長(zhǎng)導(dǎo)致的(人口總量增長(zhǎng)只能解釋總消費(fèi)量的增長(zhǎng)不足5%)，增量的95%以上來(lái)源于人均消費(fèi)量的增長(zhǎng)人均消費(fèi)增長(zhǎng)背后，是中國(guó)不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式。中國(guó)減少能源和資源消耗的關(guān)鍵，不在于控制人口總量增長(zhǎng)，而在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

在中央提出科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要理念以后，人們對(duì)發(fā)展目標(biāo)的多維性有了更加全面和深入的認(rèn)識(shí)。人口政策的制定，應(yīng)以人民的福祉和家庭幸福為政策考慮的基石。顯然，一個(gè)家庭是否幸福，不僅取決于這個(gè)家庭收入的多少。當(dāng)一對(duì)夫婦認(rèn)為生育子女可以滿足自己的精神需要時(shí)，這種想法是合理和正當(dāng)?shù)?，?yīng)該盡量加以尊重。

在新的形勢(shì)下，我們應(yīng)該遵照中央“公開信”的說(shuō)法，認(rèn)真考慮盡快對(duì)生育政策作出相應(yīng)的重要調(diào)整。第一步，應(yīng)該允許城鄉(xiāng)育齡夫婦生育兩個(gè)孩子。

反對(duì)政策調(diào)整的一個(gè)比較常見的理由，是一旦生育政策放寬，就要出現(xiàn)生育率的反彈。但是從我國(guó)生育率變動(dòng)趨勢(shì)和生育意愿調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，這種理由得不到實(shí)證數(shù)據(jù)的支持。相反，我國(guó)在覆蓋800萬(wàn)人口的部分地區(qū)進(jìn)行 “二胎”試點(diǎn)證明，寬松的生育政策反而有利于提高居民對(duì)生育政策的依從率，實(shí)現(xiàn)比同省其他地區(qū)更低的生育率。

我國(guó)的生育控制政策是一種非常態(tài)的、社會(huì)政治成本高昂的特殊政策。在不同的社會(huì)人群中，廣大農(nóng)民和農(nóng)村婦女承擔(dān)了更高的成本。迄今為止，在世界各國(guó)中，中國(guó)是依然實(shí)行這一政策的唯一的國(guó)家。要求調(diào)整生育控制政策的聲音正在變得越來(lái)越大，成為越來(lái)越多人的共識(shí)。1980年的“公開信”說(shuō)，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”普查數(shù)據(jù)再一次表明，“采取不同的人口政策”的時(shí)候已經(jīng)到了。

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(作者為上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究員)