上?！笆濉币?guī)劃明確提出，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，優(yōu)化市域空間布局，充分發(fā)揮郊區(qū)在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，積極推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制，進(jìn)一步提升城市現(xiàn)代化管理水平，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是根本目的。特別要充分認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，更是促進(jìn)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措、重要路徑。

一、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)促進(jìn)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重用性必須從轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。轉(zhuǎn)型發(fā)展是上海未來發(fā)展的重大抉擇和必由之路。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度可以為上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效的動(dòng)力和積極的空間。

一是郊區(qū)是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要實(shí)踐區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將進(jìn)一步激發(fā)郊區(qū)的創(chuàng)新力。衡量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效的核心標(biāo)志，是高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長壯大。隨著工業(yè)布局的全面郊區(qū)化和研發(fā)基地的郊區(qū)布局，無論是科研資源和創(chuàng)新型人才的集聚，還是科技成果的產(chǎn)業(yè)化，郊區(qū)的創(chuàng)新地位和功能更加突現(xiàn)，并已呈現(xiàn)出巨大的集聚潛力。

二是郊區(qū)是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將進(jìn)一步確保上海的又好又快發(fā)展。根據(jù)2010年的最新統(tǒng)計(jì)，上海GDP的58.3%、工業(yè)的90%以上已集中郊區(qū)，同時(shí)郊區(qū)也是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體空間。今后現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的增量空間將轉(zhuǎn)移到郊區(qū)。同時(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展很重要的任務(wù)就是要淘汰布局在郊區(qū)的一批落后產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，騰出建設(shè)用地資源用于培育更具競爭力和高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使這些新興產(chǎn)業(yè)成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

三是郊區(qū)是上海人口布局優(yōu)化的重要載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將進(jìn)一步發(fā)揮郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)的人口集聚功能。2010年的人口普查初步結(jié)果顯示，上海的常住人口已經(jīng)達(dá)到2300萬規(guī)模，其中70%以上集中在中心城區(qū)以及“攤大餅”區(qū)域。多年來上海一直試圖通過郊區(qū)衛(wèi)星城建設(shè)疏散人口，轉(zhuǎn)型發(fā)展包括了城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和人口分布結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城市建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，加快新城、新市鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的新型城市群體系，將可以從根本上解決上海的人口布局問題。

二、著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是要進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并從著重于經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變到社會(huì)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1、加快建立健全城鄉(xiāng)一體的城市規(guī)劃與建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制“十二五”期間，要以規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)和郊區(qū)的整體性統(tǒng)一規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成國際大都市型的城鎮(zhèn)空間布局體系。特別要以新城建設(shè)為重點(diǎn)和突破口，培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、人口集聚規(guī)模、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化新城，形成更加科學(xué)合理的城市群體系和“以城帶鄉(xiāng)”的有效機(jī)制。

要積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是世界上幾個(gè)主要國際大都市的規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)制，引入到上海的城鄉(xiāng)建設(shè)中來。重點(diǎn)要建立健全三個(gè)機(jī)制：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一機(jī)制。二是城鄉(xiāng)土地管理統(tǒng)一機(jī)制。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制。

2、加快建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障統(tǒng)籌機(jī)制充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要性和影響力，爭取在“十二五”期間實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)社會(huì)保障的一體化發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障差別。要在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系接軌上取得新突破，把被征地農(nóng)民，即參加小城鎮(zhèn)社保的農(nóng)民（鎮(zhèn)保）納入城鎮(zhèn)社保體系（城保），同時(shí)加快推動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障向城市最低生活保障并軌，努力實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障的城鄉(xiāng)同一平臺(tái)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一待遇。

近期應(yīng)積極推進(jìn)三項(xiàng)改革：一是積極擴(kuò)大城保覆蓋面。二是積極提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員及退休人員的保障水平。三是加強(qiáng)財(cái)力支持，推進(jìn)全市統(tǒng)籌。

3、加快建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)均等化發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制把推進(jìn)公共服務(wù)的均等化發(fā)展作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要任務(wù)和目標(biāo)，合理配置基本公共服務(wù)資源，完善設(shè)施、健全組織、培育功能、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等發(fā)展的公共服務(wù)體系。要積極推進(jìn)兩大機(jī)制建設(shè)：一是建立健全公共服務(wù)資源均等化配置機(jī)制。二是建立健全公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行機(jī)制。

本文源自文匯報(bào)2011年5月15日《“十二五”規(guī)劃與上海轉(zhuǎn)型發(fā)展》

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)法律社會(huì)咨詢中心主任、研究員）