編者按：上海市“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展是上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。這一論斷引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注和熱烈討論。今天邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者對(duì)上?！笆濉币?guī)劃《綱要》進(jìn)行解讀分析，希望能讓廣大市民深入理解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵，了解未來五年上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，從而共同推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)。

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上海在“十二五”規(guī)劃中確立了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的基本思路，這既是上海在服務(wù)全國背景下所尋求到的一條發(fā)展道路，也是國家戰(zhàn)略所賦予上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種內(nèi)在要求，更是上海城市功能建設(shè)的一個(gè)基本方向。

?“四個(gè)中心”建設(shè)的歷史進(jìn)程從1990年代初到21世紀(jì)初的這段時(shí)期里，上海緊緊圍繞國際金融中心建設(shè)，大膽探索、勇于創(chuàng)新，先后建成了證券交易所、期貨交易所、外匯交易所、黃金和鉆石交易所等10大要素市場(chǎng)，為上海形成真正意義的國際金融中心奠定了微觀基礎(chǔ)，并拉開了上海服務(wù)全國的序幕。特別指出的是，這一時(shí)期恰逢全球制造產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，上海因其在金融業(yè)和要素市場(chǎng)上率先發(fā)展，迅速地提升了自身動(dòng)員、組織、配置全球資源的能力，吸引了大量制造業(yè)外資，在促進(jìn)自身制造業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)。不僅如此，上海也通過制造業(yè)的區(qū)域分工和技術(shù)外溢，有力地帶動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域和長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代末，在此期間，伴隨著全球制造業(yè)快速東移，客觀上對(duì)上海提升航運(yùn)能力提出了要求，也正是因此，上海又在“三個(gè)中心”的基礎(chǔ)上加入了建設(shè)國際航運(yùn)中心的提法。至此，“四個(gè)中心”框架基本形成，在這一體系中，貿(mào)易中心、航運(yùn)中心的建設(shè)帶來了上海人流、物流的發(fā)展，反過來又拉動(dòng)了資金流、信息流的涌動(dòng)，所有這些“流”匯集在一起，共同助推著上海國際大都市的日益成型。

?“四個(gè)中心”建設(shè)面臨的新形勢(shì)2008年的世界金融危機(jī)打破了全球經(jīng)濟(jì)的平衡格局，中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也遭受了前所未有的沖擊，客觀上對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。但必須看到的是，中國國內(nèi)市場(chǎng)的培育、發(fā)展與擴(kuò)張，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ弧Ｔ趦?nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化的基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性階段，其核心的內(nèi)容則是由原來的依賴于外部市場(chǎng)轉(zhuǎn)向依賴于國內(nèi)市場(chǎng)，讓內(nèi)需成為我國未來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力來源。同時(shí)，內(nèi)需市場(chǎng)的完善與發(fā)展，也是我國解決民生問題的市場(chǎng)保障與必然結(jié)果。內(nèi)需與民生將共同成為我國“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。正是在此全新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與發(fā)展環(huán)境之下，上海自身的城市功能定位也必須適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展質(zhì)量的提升。具體的表現(xiàn)是，上海以往依賴低端要素（如低勞力成本、廉價(jià)土地和環(huán)境）驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囉趧?chuàng)新和龐大國內(nèi)市場(chǎng)需求來驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為主軸的國家戰(zhàn)略目標(biāo)仍然需要上海加快建設(shè)“四個(gè)中心”建設(shè)，真正成為溝通國內(nèi)外和服務(wù)國內(nèi)的重要途徑與平臺(tái)。上海“四個(gè)中心”建設(shè)的內(nèi)涵則必須在適應(yīng)內(nèi)需戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新與充實(shí)，“四個(gè)中心”建設(shè)要體現(xiàn)新時(shí)期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，在服務(wù)內(nèi)需、服務(wù)民生中找到新的發(fā)展動(dòng)力，找到“四個(gè)中心”與服務(wù)全國的新結(jié)合點(diǎn)。

?“四個(gè)中心”建設(shè)的新征程對(duì)上海來講，“十二五”時(shí)期是“四個(gè)中心”建設(shè)承前啟后的一個(gè)階段，上海需要適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境與條件的變化，創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。具體來講，主要涉及兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一個(gè)環(huán)節(jié)要求上海“四個(gè)中心”的建設(shè)，既要向外開拓，放眼全球，進(jìn)一步推進(jìn)“四個(gè)中心”的國際化進(jìn)程；又要向內(nèi)開發(fā)，服務(wù)國內(nèi)，滿足內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在“十二五”時(shí)期，上海一方面要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，提高金融中心、航運(yùn)中心的國際影響力和資源配置能力，進(jìn)一步提高市場(chǎng)開放度和貿(mào)易便利化水平，建設(shè)與國際金融中心、航運(yùn)中心相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代國際貿(mào)易中心。另一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化與發(fā)揮上海金融市場(chǎng)對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系在相關(guān)經(jīng)濟(jì)腹地的樞紐服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國際市場(chǎng)和國內(nèi)市場(chǎng)相互融通的貿(mào)易發(fā)展新格局。向外與向內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”時(shí)期上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)，而其中重心在后者，服務(wù)全國是上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的根本落腳點(diǎn)。

第二個(gè)環(huán)節(jié)要求上海“四個(gè)中心”建設(shè)，既要為經(jīng)濟(jì)，也要為民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)民生在“四個(gè)中心”建設(shè)中也要形成互動(dòng)。民生的根本仍然是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，最終表現(xiàn)為內(nèi)需市場(chǎng)的啟動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。金融中心建設(shè)突出對(duì)社會(huì)民生領(lǐng)域的金融支持，加快對(duì)保障性與消費(fèi)性金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。貿(mào)易中心建設(shè)要通過營造更好的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)潮流，完善擴(kuò)大消費(fèi)需求政策，在全國內(nèi)需轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。

綜合來看，全方位提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平是“四個(gè)中心”建設(shè)的應(yīng)有要義，中心建設(shè)既要帶動(dòng)周邊、服務(wù)全國，也要在全局功能定位中發(fā)展自身。

本文源自文匯報(bào)2011年5月15日《“十二五”規(guī)劃與上海轉(zhuǎn)型發(fā)展》

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）