引言

印度和巴基斯坦作為南亞地區(qū)兩個(gè)大國，其雙邊關(guān)系的穩(wěn)定直接影響到南亞整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。保持印、巴關(guān)系的穩(wěn)定，符合印、巴兩國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，更有助于印度確立亞洲主要國家甚至世界大國的地位。同時(shí)也符合美國、俄羅斯和世界其他主要大國在南亞的戰(zhàn)略利益。

但是，由于印度與巴基斯坦關(guān)系正常化尚存在姿態(tài)性與機(jī)制性的障礙。在短期內(nèi)，印度與巴基斯坦的關(guān)系不可能實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，軍事沖突的可能性仍然存在。

?“基地”頭目拉丹長期藏身巴基斯坦這個(gè)事實(shí)顯示恐怖主義分子在巴基斯坦扎根較深。面臨嚴(yán)重恐怖主義威脅的印度，如何在進(jìn)一步打擊恐怖活動(dòng)的同時(shí)，處理好與巴基斯坦的關(guān)系，成為印度政策制定的一個(gè)難題。

印度反恐投鼠忌器

奧巴馬高調(diào)對(duì)外宣布美國在巴基斯坦擊斃拉丹后幾個(gè)小時(shí)，印度空軍參謀長奈克就公開聲稱，印度有能力對(duì)恐怖分子實(shí)施類似的外科手術(shù)式打擊。印度陸軍參謀長辛格表示，“只要這樣的機(jī)會(huì)來臨，那么印度三軍都有能力做到”。這一表態(tài)刺激和煽動(dòng)了印度社會(huì)的反巴情緒。印度為什么不效仿美國采取類似行動(dòng)到巴基斯坦抓捕那些2008年在孟買發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的恐怖分子?事實(shí)是，如果印度真的步美國后塵到巴基斯坦實(shí)施跨界抓捕行動(dòng)，而這種“外科手術(shù)打擊”很可能又導(dǎo)致一場印巴戰(zhàn)爭。

印度和巴基斯坦作為南亞地區(qū)兩個(gè)大國，其雙邊關(guān)系的穩(wěn)定直接影響到南亞整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。印、巴之間的沖突是南亞地區(qū)發(fā)展的最大障礙，印、巴關(guān)系直接影響其南亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。印度與巴基斯坦一直在努力使兩國之間的和平進(jìn)程緩慢推進(jìn)。盡管如此，兩國又時(shí)常在軍備發(fā)展問題上進(jìn)行外交恫嚇，以增加各自談判的籌碼。

印、巴關(guān)系是印度對(duì)外關(guān)系最敏感和最核心的問題之一，直接涉及印度對(duì)外政策的走向。印、巴兩國嚴(yán)重對(duì)立的局面使印度長期面臨極大的安全威脅和軍事壓力，并承受著經(jīng)濟(jì)上的巨大負(fù)擔(dān)。印、巴關(guān)系是印度外交中最為棘手的歷史問題，是印度追求“世界大國”國家戰(zhàn)略的重要阻礙。印、巴兩國長期處于事實(shí)上的戰(zhàn)爭狀態(tài)，對(duì)印度崛起產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面影響，并嚴(yán)重牽制了印度國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，印度軍方人士關(guān)于對(duì)巴恐怖活動(dòng)問題上的激進(jìn)言論，對(duì)于改變雙邊關(guān)系有害無益，只能給“后拉丹時(shí)代”印巴改善關(guān)系添加麻煩。

克什米爾爭議淡化

長期以來，克什米爾問題是影響印度與巴基斯坦雙邊關(guān)系正常發(fā)展的核心問題。克什米爾爭端甚至嚴(yán)重影響到兩國的國內(nèi)政治發(fā)展。印度與巴基斯坦兩國對(duì)克什米爾歸屬問題的不同期待已經(jīng)形成了各自被稱作“民族-宗教情感”的政治認(rèn)知，這種政治認(rèn)知的不斷加深反過來又導(dǎo)致印控克什米爾地區(qū)恐怖活動(dòng)的蔓延，并在各自國家政治的發(fā)展進(jìn)程中開始發(fā)揮作用。

早在1990年1月，巴基斯坦外交部長雅各布·汗強(qiáng)調(diào)，克什米爾問題應(yīng)根據(jù)安理會(huì)決議，在聯(lián)合國監(jiān)督下通過公民投票來解決。巴基斯坦政府主張通過和平談判逐步解決，但印度方面一直拒絕采用公民投票的方式解決克什米爾問題。印度與巴基斯坦兩國對(duì)解決克什米爾歸屬問題的態(tài)度不一致，導(dǎo)致克什米爾問題長期化、復(fù)雜化。由于印度一直拿不出一種可以為克什米爾地區(qū)帶來和平解決的戰(zhàn)略，也無法建立與巴基斯坦的正常國家關(guān)系，其后果是印度與巴基斯坦這兩個(gè)鄰國之間的關(guān)系經(jīng)常處于一種微妙的、脆弱的臨界態(tài)勢(shì)。

在克什米爾問題上，印度和巴基斯坦所堅(jiān)持的“零和游戲”似乎主導(dǎo)著印、巴雙邊關(guān)系的發(fā)展。不過，大多數(shù)印度人愿意印度軍隊(duì)沿?；鹁€撤到所劃定的邊界線一側(cè)。1999年的卡吉爾沖突事件表明，印度已經(jīng)具備協(xié)調(diào)空中力量與地面部隊(duì)的能力，而且能夠有效運(yùn)用外交手段處置突發(fā)事件。而巴基斯坦卻陷入了政治、軍事雙重失敗的不幸境地。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，克什米爾地區(qū)的戰(zhàn)略地位曾經(jīng)非常突出，印巴兩國發(fā)生戰(zhàn)爭、進(jìn)而威脅世界和平的可能性很大。但自21世紀(jì)以來，克什米爾地區(qū)在戰(zhàn)略上和外交上的重要性已日漸式微，印巴關(guān)系的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向威脅更為直接而嚴(yán)重的恐怖主義襲擊上了。

巴方適時(shí)改變策略

從1999年到2008年，巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人穆沙拉夫?qū)突固箯暮嗽囼?yàn)導(dǎo)致美國制裁的被動(dòng)局面扭轉(zhuǎn)成為美國重要的反恐盟友。在這一時(shí)期中，巴基斯坦國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，外匯儲(chǔ)備達(dá)到了歷史最高水平。2008年9月6日，扎爾達(dá)里上臺(tái)執(zhí)政，巴基斯坦進(jìn)入了人民黨完全執(zhí)政時(shí)期，巴基斯坦國內(nèi)政治斗爭趨于緩和。扎爾達(dá)里上臺(tái)執(zhí)政后，積極通過改善與印度的關(guān)系，以增加巴基斯坦在國際社會(huì)的政治分量，掌握政治上的主動(dòng)性。

在克什米爾地區(qū)歸屬問題上，巴基斯坦適時(shí)作出了重大的政策調(diào)整，已不再堅(jiān)持其以往首先要求將克什米爾問題解決后再討論其他問題的立場，而傾向就全部未解決的問題進(jìn)行綜合對(duì)話，這是朝著和平解決南亞地區(qū)最大戰(zhàn)略難題邁出的關(guān)鍵性一步。

2010年8月，巴基斯坦第一次將恐怖活動(dòng)列為本國安全的最大威脅，改變了過去長期將印度列為本國頭號(hào)威脅的戰(zhàn)略，說明巴基斯坦政府當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是消除恐怖主義活動(dòng)基礎(chǔ)，而非與印度進(jìn)行戰(zhàn)略競爭。這一戰(zhàn)略性的重大轉(zhuǎn)變有利于印度與巴基斯坦恢復(fù)雙邊友好合作的關(guān)系，更有助于南亞地區(qū)安全與穩(wěn)定。

此外，拉丹在巴基斯坦被擊斃，雖然巴基斯坦政府陷入尷尬境地，但印度也沒理由樂觀，美國表示“將繼續(xù)在南亞次大陸的印度與巴基斯坦之間實(shí)行一種復(fù)雜的平衡外交”。美國希望印度與巴基斯坦保持溫和關(guān)系，減少摩擦。這樣巴基斯坦才能全力反恐。美國為了與阿富汗塔利班達(dá)成一種政治諒解和從阿富汗戰(zhàn)爭脫身而不得不需要依賴巴基斯坦。印度決策者清楚地看到了這一點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)緩和

印度與巴基斯坦之間的經(jīng)濟(jì)合作潛力很大，印、巴雙邊經(jīng)濟(jì)存在著一定的互補(bǔ)性。但是，由于巴基斯坦擔(dān)心印度商品涌入巴基斯坦國內(nèi)市場而影響本國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治，因此，巴基斯坦嚴(yán)格控制印度商品進(jìn)入巴國市場，導(dǎo)致在對(duì)印度的貿(mào)易合作中長時(shí)期處于順差狀態(tài)。所以，印度與巴基斯坦之間的貿(mào)易關(guān)系今后如何發(fā)展取決于兩國政治關(guān)系的改善。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來,印度通過對(duì)巴基斯坦實(shí)施打壓戰(zhàn)略已經(jīng)確立了印度在南亞的中心地位。與此同時(shí),印度通過與巴基斯坦的雙邊經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和融合，將巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)與印度聯(lián)系在一起，從而降低了巴基斯坦與印度對(duì)抗的能力，削弱了巴基斯坦對(duì)南亞其他國家的影響力。印、巴緊張關(guān)系的緩和，有利于改善巴基斯坦國內(nèi)的政治環(huán)境，為其國內(nèi)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

保持印、巴關(guān)系的穩(wěn)定，符合印、巴兩國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，更有助于印度確立亞洲主要國家甚至世界大國的地位。同時(shí)也符合美國、俄羅斯和世界其他主要大國在南亞的戰(zhàn)略利益。同時(shí),印、巴關(guān)系緩和有利于解決巴基斯坦面臨的水資源短缺問題，促進(jìn)其國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

?“反恐”仍是主要爭端

印度利用2001年首都議會(huì)大樓遭恐怖分子襲擊事件，以“反恐”為名打壓巴基斯坦；巴基斯坦則同樣立足于反恐原則，與印度針鋒相對(duì)。在反恐問題上，印度與巴基斯坦之間的關(guān)系一度劍拔弩張，兩國處于緊張的對(duì)峙局面。

由于印度與巴基斯坦雙方對(duì)關(guān)系正常化都存在姿態(tài)性與機(jī)制性的障礙，而拉丹長期藏匿于巴基斯坦這個(gè)事實(shí)，使得印度和巴基斯坦在反恐問題上的爭端突顯出來，“后拉丹時(shí)代”印巴關(guān)系將更趨復(fù)雜。至少在短期內(nèi)，印度與巴基斯坦的關(guān)系不可能實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，軍事沖突的可能性仍然存在。由于印、巴兩國都擁有核武器，以及兩國軍費(fèi)開支居高不下等狀況，南亞地區(qū)始終處于危險(xiǎn)與不確定的不利態(tài)勢(shì)。

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（作者為上海社科院亞太所副研究員）