2011年4月，以“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”為主題的博鰲亞洲論壇在中國(guó)海南舉行?！鞍菪园l(fā)展”這一理念以其高度的現(xiàn)實(shí)性與深刻的思想性，得到了各國(guó)與會(huì)人士的廣泛認(rèn)可。作為當(dāng)今世界負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)如何推進(jìn)包容性發(fā)展，對(duì)于世界特別是亞洲地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)合作共享繁榮關(guān)系重大、意義深遠(yuǎn)。

一、發(fā)展的“包容性”：經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的新課題

?“包容性發(fā)展”概念的形成，可以追溯到2007年由亞洲開(kāi)發(fā)銀行提出的“包容性增長(zhǎng)”。亞行注重發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，“包容性增長(zhǎng)”明確了一國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)發(fā)展進(jìn)步目標(biāo)，提高社會(huì)公平的程度，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)其他各項(xiàng)社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)的包容。在一些發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成就不能公平地由社會(huì)各階層共享，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，但社會(huì)矛盾日益突出。因此，增長(zhǎng)的包容性問(wèn)題，受到了國(guó)際社會(huì)和各國(guó)各界的高度關(guān)注。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，“發(fā)展”與“增長(zhǎng)”既有聯(lián)系又有區(qū)別。“增長(zhǎng)”是指一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)出的增加和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大；而“發(fā)展”則首先是指經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步與現(xiàn)代化，同時(shí)包括通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫貧困落后、消除文盲、改善衛(wèi)生健康狀況與自然環(huán)境等多個(gè)方面。

從“包容性增長(zhǎng)”到“包容性發(fā)展”，“包容”的對(duì)象也得到拓展。除了要求在發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等目標(biāo)外，包容性發(fā)展還特別注重一國(guó)發(fā)展不損害其他國(guó)家的發(fā)展，不對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成不利。這是因?yàn)?，一?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既會(huì)為其他國(guó)家創(chuàng)造貿(mào)易投資機(jī)會(huì)，也會(huì)因其戰(zhàn)略與政策的負(fù)外部性對(duì)其他國(guó)家形成各種不利影響，導(dǎo)致其他國(guó)家發(fā)展的困難。因此，世界需要尋找各國(guó)共同發(fā)展、共享繁榮的道路。

包容性發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代各國(guó)普遍追求發(fā)展條件下促進(jìn)國(guó)際合作的一個(gè)重要理念與發(fā)展思路。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展方式必然會(huì)深刻地影響其他國(guó)家。共享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏，是世界各國(guó)必然要面臨的一大選題。這就是包容性發(fā)展的實(shí)質(zhì)。就現(xiàn)實(shí)而言，后國(guó)際金融危機(jī)的世界經(jīng)濟(jì)需要建立更為合理的發(fā)展格局，重建平衡，避免類似美國(guó)金融泡沫式的發(fā)展導(dǎo)致世界災(zāi)難的重演。這是世界各國(guó)的共同愿望，為此世界各國(guó)的政策與戰(zhàn)略之間需要相互包容。

對(duì)于亞洲地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在全球領(lǐng)先，但是區(qū)域發(fā)展中的協(xié)調(diào)與合作也日益成為共同面臨的新課題。今天的亞洲，發(fā)展這個(gè)主題普遍置于優(yōu)先位置，但各國(guó)之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)也相應(yīng)更為激烈。盡管區(qū)域合作不斷推進(jìn)，但各國(guó)的發(fā)展政策對(duì)其他國(guó)家的不利影響并未受到足夠的關(guān)注。因此，以包容性發(fā)展實(shí)現(xiàn)各國(guó)的共同繁榮已成為區(qū)域合作的共同要求。“包容性發(fā)展”在博鰲論壇15個(gè)備選主題中之所以被最終選定，也表明它受到了普遍認(rèn)可與高度關(guān)注。

正如博鰲論壇副理事長(zhǎng)曾培炎所說(shuō)，包容性發(fā)展是不同國(guó)家、民族與公民共同發(fā)展、平等參與、成果共享的發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的發(fā)展模式相比，包容性發(fā)展將更具有開(kāi)放性、普遍性、可持續(xù)性，緩解以往由于發(fā)展機(jī)會(huì)不平等造成的發(fā)展結(jié)果不平衡，做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則透明、分配合理，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。包容性發(fā)展也是落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，它將致力于消除不同民族間歷史文化、宗教信仰、社會(huì)制度的差異帶來(lái)的障礙，共同應(yīng)對(duì)糧食安全、能源安全、氣候變化、自然災(zāi)害等世界性難題，追求各個(gè)國(guó)家互利共贏、各種文明兼容并蓄、人與自然和諧相處。

二、實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展：國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新領(lǐng)域

實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的關(guān)鍵之一在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，既包括各國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略與政策的協(xié)調(diào)，也包括推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的形成與制度的建設(shè)。包容性發(fā)展旨在構(gòu)建世界各國(guó)機(jī)會(huì)均等、合作共贏的發(fā)展模式，與傳統(tǒng)合作單純強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)開(kāi)放和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)相比，包容性發(fā)展更注重發(fā)展機(jī)制的兼容性、發(fā)展成果的共享性與發(fā)展條件的可持續(xù)性。

發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年走的大多是一條不包容的發(fā)展道路。在其工業(yè)化進(jìn)程中，不僅大量破壞性地開(kāi)采發(fā)展中國(guó)家的資源，而且通過(guò)工業(yè)排放制造了嚴(yán)重的環(huán)境污染，迄今依然影響著發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。近幾十年來(lái)，當(dāng)世界一大批國(guó)家走上工業(yè)化道路以后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能明顯過(guò)剩，資源過(guò)度消耗與惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成環(huán)境嚴(yán)重污染，并已成為世界的嚴(yán)峻難題。究其根源，這種狀況很大程度上是由于全球化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)國(guó)際投資，其本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升，環(huán)境得以改善；但是，發(fā)展中國(guó)家卻在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)接受了污染和高消耗。雖然雙方都實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，但從全球角度看，資源消耗和環(huán)境污染等問(wèn)題并沒(méi)有改善，因此，這種轉(zhuǎn)移式的發(fā)展并不具備包容性。歷史地看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出國(guó)與轉(zhuǎn)入國(guó)在實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展上有著共同的責(zé)任。當(dāng)然，發(fā)展中國(guó)家在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)要注重技術(shù)進(jìn)步；發(fā)達(dá)國(guó)家則不應(yīng)當(dāng)只是簡(jiǎn)單地將產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，而應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)接受轉(zhuǎn)移的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)幫助。

就亞洲地區(qū)而言，亞洲各經(jīng)濟(jì)體更要特別注重包容性發(fā)展。從發(fā)展的特征來(lái)看，亞洲各國(guó)都高度注重外部市場(chǎng)，發(fā)展中存在著激烈的市場(chǎng)、資本與資源競(jìng)爭(zhēng)；從發(fā)展的階段來(lái)看，需要在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，亞洲國(guó)家有著相似的任務(wù)。因此，亞洲各國(guó)需要超越文化差異，通過(guò)地區(qū)合作深化分工減少摩擦，形成合作發(fā)展、共同發(fā)展的機(jī)制。目前，亞洲地區(qū)多個(gè)國(guó)家已進(jìn)入新興經(jīng)濟(jì)體行列，出口結(jié)構(gòu)提升。在實(shí)現(xiàn)了多年高速增長(zhǎng)后，新興經(jīng)濟(jì)體更需要有利于共同發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，構(gòu)建共享式發(fā)展機(jī)制。戰(zhàn)略升級(jí)、地區(qū)合作和經(jīng)濟(jì)一體化以及在此基礎(chǔ)上的政策協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)包容性發(fā)展的根本途徑。

包容性發(fā)展需要通過(guò)全球治理的改善來(lái)實(shí)現(xiàn)。二戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)更多注重的是市場(chǎng)開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)所可能帶來(lái)的利益，世界也確實(shí)從各國(guó)的各自發(fā)展走向了共同發(fā)展。但是，純粹競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展并不能保證所有國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。這里除了取決于各國(guó)歷史和發(fā)展戰(zhàn)略，很大程度上也有賴于一國(guó)發(fā)展同外部環(huán)境的矛盾與協(xié)調(diào)。雖然國(guó)際社會(huì)為后進(jìn)國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)造了不少有利的條件，特別是提供了一些發(fā)展援助，但各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制的相互包容性問(wèn)題依然存在。單有市場(chǎng)開(kāi)放與自由化不能完全解決問(wèn)題。全球治理的構(gòu)建不同于一般的國(guó)際談判，其核心不是利益交換和平衡，而是共同應(yīng)對(duì)與解決人類社會(huì)面臨的問(wèn)題，尤其是關(guān)系到整個(gè)人類生存的問(wèn)題。因此，全球治理的重要意義就在于實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。各國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在全球治理中的合作，尋找自身發(fā)展需要和人類社會(huì)共同利益之間的結(jié)合點(diǎn)。

三、推動(dòng)包容性發(fā)展：負(fù)責(zé)任大國(guó)的戰(zhàn)略主張

包容性思想是中華文化的重要體現(xiàn)。兼容并蓄、海納百川是中國(guó)人文精神的重要特征。改革開(kāi)放30多年中，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從封閉半封閉經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了包容性發(fā)展的理念。近年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方面進(jìn)行的一系列調(diào)整，其中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是中國(guó)包容性發(fā)展的重要表現(xiàn)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)及時(shí)提出了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，既有利于自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，又大大減輕了對(duì)其他國(guó)家的壓力。中國(guó)積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，始終把實(shí)現(xiàn)各國(guó)的共同發(fā)展作為基本要求。中國(guó)積極參與全球治理，從一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的要求出發(fā)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展后產(chǎn)生的新問(wèn)題，與各國(guó)一起尋求新的體制機(jī)制安排。尤其是未來(lái)5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資拉動(dòng)、外需拉動(dòng)特征將較大程度上向消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，這一變化將有利于世界尤其是亞洲各國(guó)獲得更多的國(guó)際資本與更廣闊的商品市場(chǎng)。

由此可見(jiàn)，中國(guó)堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)方針，其中就包含了包容性發(fā)展的客觀要求?？茖W(xué)發(fā)展觀注重發(fā)展的速度、規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，注重結(jié)構(gòu)的合理性，尤其注重發(fā)展中減少資源消耗，避免損害環(huán)境。中國(guó)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，致力于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不僅有利于自身發(fā)展的可持續(xù)，而且有利于世界各國(guó)的共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。顯然，包容性發(fā)展理念與中國(guó)已經(jīng)提出并在實(shí)踐著的走和平發(fā)展道路、推動(dòng)建設(shè)和諧世界理論以及實(shí)行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，也是完全一致的。

鑒于此，中國(guó)已經(jīng)明確表示，在未來(lái)的發(fā)展道路上將積極推動(dòng)世界的包容性發(fā)展，擴(kuò)大與各國(guó)的交流與合作，應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，推進(jìn)共同發(fā)展，并系統(tǒng)地提出了我們的建設(shè)性主張。

——包容性發(fā)展首先要求對(duì)各國(guó)發(fā)展道路的多樣性包容。要尊重世界各國(guó)文明的多樣性，尊重各國(guó)各自選擇的發(fā)展道路和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的探索，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)際合作，并且把各國(guó)文明與發(fā)展道路的多樣性轉(zhuǎn)化為深化合作的活力與動(dòng)力。

——包容性發(fā)展要求各國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。包容性發(fā)展要求各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面發(fā)展的平衡與互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)平行發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)均衡發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

——要通過(guò)包容性發(fā)展使各國(guó)不僅共享發(fā)展機(jī)遇，而且共同應(yīng)對(duì)發(fā)展中的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存日益深化，經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)日益重要。各國(guó)不僅在政策選擇上不能以鄰為壑，而且還要相互幫助，大國(guó)幫小國(guó)，富國(guó)幫窮國(guó)，使所有成員都能共享全球化和一體化的成果，使各國(guó)人民的生活都能得到改善。

——實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展要求各國(guó)求同存異，實(shí)現(xiàn)共同安全。當(dāng)今世界各國(guó)的安全應(yīng)建立在各國(guó)之間的互信互利、平等協(xié)作的共同安全基礎(chǔ)之上，國(guó)家間的矛盾要通過(guò)對(duì)話協(xié)商而不是對(duì)抗來(lái)解決，從而更加有利于各國(guó)之間的安全合作與和平發(fā)展。

——包容性發(fā)展應(yīng)包括本地區(qū)發(fā)展對(duì)地區(qū)外發(fā)展的包容。要在亞洲合作中實(shí)行開(kāi)放的地區(qū)主義，在注重本地區(qū)合作的同時(shí)要加強(qiáng)與地區(qū)外國(guó)家和國(guó)際組織的合作，尊重區(qū)域外國(guó)家在亞洲的利益，歡迎金磚國(guó)家中亞洲以外經(jīng)濟(jì)體參與合作，以此促進(jìn)亞洲地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，也促進(jìn)世界各國(guó)各地區(qū)的共同發(fā)展。

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（作者：上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）